Cahier de transition du sous-ministre 2026 - Immigration économique

Contexte

Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada (IRCC) gère les programmes d’immigration économique visant à favoriser l’établissement d’une économie canadienne solide et à faire en sorte que toutes les régions du Canada puissent bénéficier des avantages découlant de l’immigration.

Historique

Les programmes d’immigration économique permanente contribuent à la prospérité économique du Canada, car ils attirent et retiennent des travailleurs hautement qualifiés, des entrepreneurs et des travailleurs autonomes, ainsi que des travailleurs occupant des postes essentiels comme les soins à domicile et l’agriculture et l’agroalimentaire, qui contribueront aux pénuries critiques de main d’œuvre et aux besoins économiques à long terme du Canada. Des programmes régionaux particuliers visent à inclure des partenaires et des intervenants dans la sélection, l’attraction et la rétention des nouveaux immigrants dans toutes les régions, et à répartir les avantages de l’immigration dans l’ensemble du Canada. Ces programmes sont conçus pour se compléter les uns les autres et pour répondre aux besoins diversifiés du marché du travail et du développement économique du Canada.

Le système Entrée express permet de gérer les demandes des trois programmes pour les travailleurs hautement qualifiés (fédéral)―la catégorie de l’expérience canadienne, le Programme des travailleurs qualifiés (fédéral) et le Programme des travailleurs de métiers spécialisés (fédéral)—et un segment du Programme des candidats des provinces. Les immigrants potentiels sont invités à présenter une demande fondée sur un système de points attribués en fonction des principaux attributs du capital humain. Ce modèle a renforcé la capacité d’IRCC à sélectionner les candidats qui ont le plus grand potentiel de réussite sur le marché du travail canadien et qui peuvent contribuer à répondre aux grandes priorités économiques.

L’immigration économique permanente représente la plus grande part du Plan des niveaux d’immigration de 2026–2028. En 2026, l’immigration économique représentera 63 % de l’immigration permanente au Canada et passera à 64 % en 2027 et 2028, soit la proportion la plus élevée depuis des décennies.

Incidence

Incidence sur le marché du travail

Depuis de nombreuses années, l’immigration est le moteur de l’approvisionnement en main-d’œuvre du Canada. Durant les années 2010, plus des quatre cinquièmes de la croissance de la main-d’œuvre du Canada provenait de l’immigration. Même si ce n’est qu’une partie de la solution, l’immigration joue un rôle clé en répondant aux pénuries du marché du travail. En 2025, les immigrants reçus représentaient 27,8 % de la population canadienne et 28,4 % de la population active canadienne. En général, les demandeurs principaux de la catégorie économique ont des revenus d’emploi médians bien au-dessus de la médiane pour les autres groupes d’immigrants et pour les Canadiens dans l’ensemble.

Par exemple, alors que le revenu d’emploi médian au Canada en 2021 était de 40 870 $, les personnes admises dans le cadre des programmes gérés par Entrée express en 2020 avaient des revenus d’emploi médians de 62 800 $ en 2021 et de 72 000 $ en 2022.

Des efforts récents ont rendu les programmes fédéraux d’immigration économique permanente plus réactifs aux besoins changeants du marché du travail, tout en misant sur l’approche axée sur le capital humain élevé qui est le trait distinctif du succès du système d’immigration économique du Canada. Cela comprend l’instauration d’une sélection fondée sur les catégories dans le cadre des programmes fédéraux à l’intention des travailleurs hautement qualifiés, qui permet à certains demandeurs d’être invités à présenter une demande de résidence permanente en fonction des priorités économiques. C’est le cas pour les travailleurs parlant bien le français ou bilingues et les personnes ayant de l’expérience dans des professions en forte demande (p. ex. dans des domaines comme les soins de santé et les services sociaux, les métiers et l’éducation).

Les programmes régionaux aident à répondre aux divers besoins régionaux en main-d’œuvre et mettent à l’essai des solutions novatrices. Dans le cadre du Programme des candidats des provinces, le nombre d’immigrants économiques s’établissant en dehors de l’Ontario, du Québec et de la Colombie-Britannique est passé de 11 % en 1998 à 30 % en 2025. En 2025, ce programme constituait la principale source d’immigration économique pour la plupart des provinces et territoires.

Les programmes pilotes d’immigration économique, notamment le Programme pilote d’immigration dans les communautés rurales (PPICR) et le Programme pilote d’immigration dans les communautés francophones (PPICF), visent à renforcer la vitalité économique des communautés rurales et éloignées en attirant et en retenant des nouveaux arrivants afin de combler les pénuries de main-d’œuvre persistantes. Des programmes pilotes complémentaires, notamment le Programme pilote visant les aides familiaux à domicile et le Programme pilote sur l’agroalimentaire, permettent de remédier aux pénuries chroniques de main-d’œuvre dans les emplois peu qualifiés, mais essentiels, en offrant des voies d’accès ciblées et pratiques à la résidence permanente.

Programmes actuels

La grande majorité des immigrants économiques sont sélectionnés dans le cadre de programmes qui mettent l’accent sur des facteurs durables liés au capital humain, comme le niveau d’éducation, les compétences en langues officielles et l’expérience de travail qualifié, et qui répondent également aux besoins plus spécifiques du marché du travail, notamment les pénuries prévues de main-d’œuvre et les objectifs stratégiques, y compris l’immigration francophone, ce qui permet une approche ciblée pour soutenir l’économie.

Programmes fédéraux pour travailleurs hautement qualifiés

• La cible des admissions de 2026 pour les programmes fédéraux pour travailleurs hautement qualifiés est de 109 000.
• Travailleurs hautement qualifiés (fédéral) (géré par Entrée express, qui comprend un système de classement) :
  • Programme des travailleurs qualifiés (fédéral) : sélectionne les travailleurs en fonction d’une expérience de travail qualifié et d’un capital humain élevé.
  • Catégorie de l’expérience canadienne : sélectionne les travailleurs, y compris les étudiants étrangers diplômés et les travailleurs étrangers temporaires, en fonction de l’expérience de travail qualifié au Canada.
  • Programme des travailleurs de métiers spécialisés (fédéral) : facilite l’immigration des travailleurs de métiers spécialisés dans certaines industries et certains secteurs.
• En 2026, les programmes mettront l’accent sur l’invitation des candidats les mieux classés ayant une expérience de travail au Canada. De plus, grâce à la sélection par catégorie, IRCC s’efforcera d’inviter les candidats les mieux classés, à savoir :
  • Candidats ayant une bonne maîtrise du français
  • Médecins, chercheurs/chercheuses et cadres supérieurs/cadres supérieures ayant de l’expérience de travail au Canada
  • Candidats ayant une expérience de travail dans des postes en demande des secteurs des soins de santé, des STIM, des métiers spécialisés, des transports et de l’éducation
  • Demandeurs militaires étrangers hautement qualifiés recrutés par les Forces armées canadiennes.

Programmes régionaux

• La cible des admissions de 2026 pour le Programme des candidats des provinces est de 91 500. La cible des admissions de 2026 pour le Programme d’immigration au Canada atlantique est de 4 000^{Note de bas de page 1}.
• Programme des candidats des provinces : un programme d’immigration géré conjointement, qui attire et retient les nouveaux immigrants dans toutes les provinces et tous les territoires (à l’exception du Québec et du Nunavut) afin de répondre aux besoins régionaux en matière de marché du travail, de démographie et de développement économique, tout en répartissant les avantages de l’immigration économique dans tout le Canada.
• Immigration économique au Québec : dans le cadre de l’Accord Canada–Québec, le Québec sélectionne les immigrants économiques destinés à la province, autant dans les programmes destinés aux travailleurs qualifiés que dans ceux destinés aux entreprises, tandis que le gouvernement fédéral demeure responsable de déterminer l’admissibilité de tous les immigrants au Canada et de délivrer des visas de résident permanent.
• Programme d’immigration au Canada Atlantique : un programme axé sur les employeurs visant à les aider à embaucher, à installer et à retenir des travailleurs étrangers qualifiés et des diplômés étrangers d’un établissement canadien situé dans l’Atlantique en vue de soutenir la croissance économique et démographique régionale.

Catégorie des gens d’affaires (fédéral)

• La cible des admissions de 2026 pour les Catégorie des gens d’affaires (fédéral) est de 500.
• Programme de visa pour le démarrage d’entreprise : cherche à attirer des entrepreneurs qui ont le potentiel d’établir des entreprises innovatrices au Canada. Les entrepreneurs étrangers ont d’abord obtenu l’appui pour leur modèle d’affaires d’une « Entité désignée » du secteur privé avant de présenter une demande de résidence permanente. La réception de nouvelles demandes dans ce programme est suspendue pour une durée indéterminée, afin d’aider à gérer le retard dans le traitement des demandes et les délais d’attente connexes des clients.
• Programme d’immigration des travailleurs autonomes : sélectionne des personnes qui ont une expérience de niveau international dans le domaine des arts ou des sports et qui sont en mesure d’apporter une contribution importante à la culture canadienne. La réception de nouvelles demandes dans ce programme est suspendue pour une durée indéterminée, afin d’aider à réduire le retard dans le traitement des demandes.

Programmes pilotes fédéraux d’immigration économique

• La cible des admissions de 2026 pour les Programmes pilotes fédéraux d’immigration économique est de 8 175.
• Programme pilote d’immigration dans les communautés rurales (PPICR) et Programme pilote d’immigration dans les communautés francophones (PPICF) (2025–2029) : programmes axés sur les employeurs et les organismes de développement économiques qui procurent aux petites communautés rurales et éloignées des outils pour combler les pénuries critiques de main-d’œuvre dans les secteurs prioritaires et pour augmenter le nombre d’immigrants francophones qui travaillent et s’installent dans les communautés francophones en situation minoritaire hors Québec.
• Programme pilote sur l’immigration agroalimentaire (2020–2025) : le programme pilote, dont le plafond d’admission est fixé à 2 750 demandes par an, a été mis à l’essai et s’adresse à des secteurs spécifiques. Il vise à répondre aux besoins persistants en main-d’œuvre en offrant une voie d’accès à la résidence permanente aux travailleurs expérimentés, à temps plein et non saisonniers qui occupent des emplois à l’année dans les secteurs de la production de champignons et de cultures en serre, de la transformation de la viande et de l’élevage. Le programme pilote a pris fin en mai 2025 après avoir atteint la durée maximale prévue de cinq ans et n’a pas été reconduit.
• Programme pilote d’immigration des aides de soins à domicile : Garde d’enfants (2025–2030) : ces programmes offrent une voie directe vers la résidence permanente aux travailleurs qualifiés qui possèdent les compétences et l’intention de travailler dans le secteur des soins à domicile au Canada. Les programmes pilotes ont été ouverts aux candidatures le 31 mars 2025 et ont atteint leur plafond annuel en ligne pour l’année le jour même. Le plafond global est de 2 750 demandes par an et par programme pilote. En décembre 2025, le dépôt de nouvelles demandes a été fermé pour le reste de la durée du programme pilote (2026–2030) en raison du nombre important de travailleurs à domicile en attente de la résidence permanente qui continueront à alimenter le marché du travail dans un avenir prévisible.

Mesures ciblées

• Places prévues dans le Programme des candidats des provinces (PCP) : Le gouvernement fédéral a réservé 10 000 places supplémentaires que les provinces et les territoires peuvent utiliser pour soutenir les priorités fédérales par le biais de leur PCP. Plus précisément, IRCC a réservé 5 000 places de sélection fédérale dédiées aux provinces et territoires pour nommer des médecins autorisés et remédier à la pénurie critique de main-d’œuvre dans le secteur de la santé, et 5 000 autres places de sélection fédérale pour stimuler l’immigration francophone hors Québec par le biais du PCP.

Faits récents

La catégorie de l’immigration économique a été le principal moyen d’atteindre les objectifs ambitieux en matière d’immigration francophone (9 % en 2026), principalement grâce aux programmes fédéraux pour travailleurs hautement qualifiés et aux programmes des candidats des provinces.

Le budget 2025 annonçait une initiative ponctuelle visant à accélérer la transition de jusqu’à 33 000 titulaires de permis de travail vers la résidence permanente en 2026 et 2027. Cette initiative s’ajoute aux cibles d’admission énoncées dans le Plan des niveaux d’immigration 2026–2028. Ces travailleurs ont établi des racines solides dans leurs collectivités, paient des impôts et contribuent à bâtir l’économie forte dont le Canada a besoin.

Jalons à venir

La cible des admissions relatives à l’immigration économique a été réduite à 232 150 personnes en 2025, dans le cadre des réductions globales prévues dans le Plan des niveaux. La majorité des admissions relatives à l’immigration économique proviendront du Programmes pour les travailleurs hautement qualifiés (fédéral) et du Programme des candidats des provinces, l’accent étant mis sur les personnes qui se trouvent déjà au Canada en tant que résidents temporaires.

Des arriérés importants se sont accumulés dans certains programmes (notamment le Programme de visa pour le démarrage d’entreprise, le Programme d’immigration des travailleurs autonomes, le Programme pilote sur l’agroalimentaire et le Programme pilote d’immigration des aides de soins à domicile), en raison d’un déséquilibre entre le nombre de demandes reçues et le nombre de places disponibles. Les demandes reçues pour ces programmes ont été mises en attente afin d’éviter une augmentation supplémentaire du nombre de demandes non traitées. Le Ministère poursuit ses travaux sur sa stratégie de gestion des demandes non traitées.

La cible des admissions de francophones grimpera à 9,5 % en 2027, et à 10,5 % en 2028, comme il est indiqué dans le Plan des niveaux d’immigration de 2026–2028. En l’absence de mesures visant à augmenter les admissions de francophones dans d’autres secteurs d’activité, la catégorie économique devrait continuer d’être la principale voie d’immigration pour les francophones et les personnes bilingues hors Québec.

Afin de soutenir les objectifs en matière d’attraction des talents, le Ministre souhaite apporter des changements importants aux programmes d’immigration économique, notamment le lancement d’un nouveau programme pilote de démarrage d’entreprise à fort impact, afin de remplacer le Programme de visa pour démarrage d’entreprise, ainsi que des réformes des programmes fédéraux à l’intention des travailleurs hautement qualifiés et du Système de classement global d’Entrée express.