CIMM - Plan des niveaux d'immigration 2026–2028 - 4 decembre 2025

Messages clés

• Le Plan des niveaux d'immigration 2026–2028 concrétise l'engagement de notre gouvernement en faveur de niveaux d'immigrations viables et d'attraction des talents.
• Nous avons réduit les cibles pour les arrivées de résidents temporaires (à 385 000 en 2026) et stabilisé les admissions de résidents permanents (à 380 000) au cours des trois années du Plan.
• Nous nous concentrons sur le soutien à l'économie, l’immigration économique permanente représentant la plus grande part du Plan depuis plus d'une décennie, atteignant 64 % d'ici 2027.
• Ces cibles appuient les engagements visant à :
  • réduire la proportion de résidents non permanents (RNP) à moins de 5 % de la population d'ici la fin de 2027,
  • stabiliser les admissions de résidents permanents à moins de 1 % de la population après 2027, et
  • atteindre 12 % d'immigration francophone d'ici 2029.
• Le Plan augmente les cibles d'admissions de francophones destinées à l'extérieur du Québec, pour atteindre 10,5 % d'ici 2028, et soutient l'objectif plus large d'atteindre 12 % d'ici 2029.

Faits et chiffres clés

• À compter du Plan des niveaux 2025–2027, Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada (IRCC) a élargi le Plan pour y inclure des cibles pour les arrivées de nouveaux résidents temporaires (RT) (c.-à-d. les étudiants étrangers et les travailleurs étrangers) en plus des admissions de résidents permanents (RP).
• Le Plan des niveaux 2026–2028 prévoit une réduction globale des arrivées de RT et une stabilisation des admissions de RP au cours des trois prochaines années :
  

  	2026	2027	2028
  Cibles RT	385 000	370 000	370 000
  Cibles RP	380 000	380 000	380 000

• Dans l'ensemble, les cibles visent à trouver un équilibre entre le soutien au programme économique ambitieux du Canada, la satisfaction des besoins du marché du travail tout en accordant la priorité à la main-d'œuvre canadienne, et la réduction des pressions sur le logement, les soins de santé et d'autres services.

Engagements du gouvernement

• Dans le discours du Trône, le gouvernement s'est engagé à réduire la proportion de RT, y compris les étudiants étrangers et les travailleurs étrangers temporaires, à moins de 5 % de la population canadienne d'ici la fin de 2027.
  • Les cibles d'arrivée des RT dans le Plan des niveaux d'immigration 2026–2028 accordent la priorité à la réalisation de cet engagement.
• De plus, le gouvernement s’est engagé à maintenir le nombre d’admissions de RP à moins de 1 % de la population canadienne après 2027.
  • Les admissions RP dans le Plan des niveaux devraient représenter 0,9 % de la population en 2028.
• Le gouvernement du Canada s'est également engagé à atteindre un objectif de 12 % d'admissions de RP francophones à l'extérieur du Québec d'ici 2029 afin de renforcer les communautés francophones minoritaires au Canada.
  • Conformément à cet engagement, le Plan des niveaux fixe des cibles pour les admissions de RP francophone à 9 % (30 267) du total des admissions pour 2026, 9,5 % (31 825) pour 2027 et 10,5 % (35 175) pour 2028.

Initiatives uniques visant à rééquilibrer notre système d'immigration

• Dans le cadre d'un effort plus large visant à rééquilibrer notre système d'immigration afin de le ramener à des niveaux durables, deux initiatives uniques seront également mises en œuvre pour faciliter la transition de certaines personnes au Canada qui sont déjà en voie d'obtenir la résidence permanente : les personnes protégées au Canada et certains travailleurs temporaires.
• Ces initiatives complètent les objectifs plus larges du Plan des niveaux 2026–2028 et contribueront à rétablir le contrôle, la clarté et la cohérence du système d'immigration.

Personnes protégées au Canada

• Les personnes protégées ont un statut protégé reconnu au Canada et peuvent résider au pays tant qu'elles conservent ce statut.
• Le gouvernement entreprendra une initiative unique pour simplifier la transition d'environ 115 000 personnes protégées au Canada qui sont déjà en voie d'obtenir la résidence permanente au cours des deux prochaines années (2026 et 2027).
• Cette étape concrète permet au Canada de respecter ses obligations humanitaires internationales et contribuera à assurer une plus grande stabilité a cette population vulnérable.
• ll s’agit d’une mesure pratique qui tient compte du fait que la grande majorité de ces personnes ne peuvent pas retourner dans leur pays d'origine et que celles qui ont véritablement besoin de la protection du Canada voient leur statut permanent reconnu, ce qui accélère leur intégration complète dans la société canadienne et leur cheminement vers la citoyenneté. Les admissions effectuées dans le cadre de cette initiative viennent s'ajouter aux cibles pour les admissions de RP susmentionnés.

Travailleurs au Canada

• Le gouvernement prendra également une mesure unique pour accélérer la transition vers la résidence permanente de jusqu'à 33 000 titulaires de permis de travail en 2026 et 2027.
• Ces travailleurs ont établi des racines solides dans leurs communautés, paient des impôts et contribuent à l'économie canadienne dans un large éventail de secteurs en forte demande, y compris dans les zones rurales où l'on constate des pénuries de main-d'œuvre, et ils continueront à soutenir les objectifs économiques ambitieux du Canada.

Importance économique de l'immigration

• Les RP admis dans le cadre des voies économiques fédérales en vertu d’Entrée express affichent systématiquement des revenus moyens nettement supérieurs au revenus médians canadiens (source : BDIM, Statistique Canada).
• Les RP admis dans le cadre des voies d'immigration économique régionales—comme le Programme des candidats des provinces, le Programme d'immigration au Canada atlantique et les programmes pilotes d'immigration dans les communautés rurales et francophones—sont sélectionnés par les provinces, les territoires et les communautés participantes en fonction de leur capacité à répondre aux besoins critiques du marché du travail local.
• En 2024, les immigrants (RNP et RP) de tous les âges représentaient :
  • 23 % des personnes travaillant dans le secteur de la construction ;
  • 40 % des personnes travaillant dans les services professionnels, scientifiques et techniques ;
  • 44 % des travailleurs dans le secteur du transport et de l'entreposage ; et
  • 43 % des travailleurs dans l'hébergement et la restauration. (source : données de l'EPA, Statistique Canada)
• Les immigrants (RNP et RP) représentaient un tiers des travailleurs du secteur des soins de santé en 2024, et jouent un rôle important dans des occupations clés au sein du secteur des soins de santé.
• Par exemple, en 2024, les immigrants représentaient :
  • 49 % des aides-infirmiers/infirmières, de préposés aux bénéficiaires et d'associés au service de soins aux patients ;
  • 41 % des pharmaciens/pharmaciennes ; et
  • 36 % des postes d’infirmiers/infirmières auxiliaires. (source : données de l'EPA, Statistique Canada)
• Les étudiants étrangers ont une incidence positive directe sur l'économie canadienne, notamment en soutenant indirectement l'emploi dans le secteur de l'éducation, les frais de scolarité nationaux et les possibilités offertes aux étudiants canadiens (choix de programmes et accès aux établissements d'enseignement).
• En 2024 :
  • Les étudiants étrangers ont contribué 39 milliards de dollars au produit intérieur brut (PIB) du Canada, soit 1,2 % du PIB.
  • Les étudiants étrangers ont dépensé 47,5 milliards de dollars au Canada.
  • Les étudiants étrangers ont généré 9,4 milliards de dollars de recettes fiscales et soutenu plus de 407 000 emplois dans l'économie canadienne.

Élaboration du Plan des niveaux et consultation

• Le Plan annuel des niveaux d'immigration établit des cibles et des fourchettes pour chaque catégorie d'immigration, conformément aux priorités économiques, sociales et humanitaires du gouvernement.
• Pour appuyer l'élaboration du Plan des niveaux 2026–2028, IRCC a analysé les projections démographiques mises à jour de Statistique Canada, y compris la manière dont le Plan des niveaux pourrait influer sur la composition de la main-d'œuvre et la main-d'œuvre régionale.
• La modélisation macroéconomique d’autres ministères fédéraux a également contribué à l’analyse, en fournissant des évaluations d’indicateurs économiques plus larges—comme le PIB réel, le PIB par habitant, la formation de ménages et la croissance de la population active.
• Ces sources de données ont été utilisées pour analyser les tendances en matière d’emploi, la croissance des salaires et les pénuries structurelles de main d’œuvre dans les principaux secteurs de l’économie. Cette analyse sectorielle, combinée à des indicateurs démographiques et du marché du travail plus généraux, a fourni des données probantes solides pour éclairer les recommandations en vue de l'élaboration du Plan des niveaux 2026–2028.
• La planification des niveaux permet au Ministère et à ses partenaires d’affecter les ressources adéquatement pour l’examen et la gestion des demandes ainsi que la planification des mesures de soutien à l’établissement.
• Chaque année, le Plan des niveaux est élaboré après de vastes consultations, y compris avec les provinces et les territoires (PT), les partenaires, les intervenants et le public.
• Plus précisément, la consultation comprend :
  • Provinces et territoires : La concertation avec les PT est menée de manière bilatérale et multilatérale, guidée par le Cadre conjoint de consultation fédéral-provincial-territorial sur les niveaux d’immigration, approuvé par le Forum des ministres responsables de l’immigration (FMRI).
    • La Ministre de l'IRCC et les fonctionnaires ont rencontré leurs homologues des PT à plusieurs reprises au cours du cycle de planification des niveaux. Des échanges réguliers avec tous les PT ont également eu lieu dans le cadre du groupe de travail sur les niveaux de la FMRI.
  • En vertu de l’Accord Canada-Québec, le Québec a la responsabilité de sélectionner les immigrants devant s’établir dans la province (sauf en ce qui concerne les demandeurs de la catégorie du regroupement familial et les demandeurs d’asile se trouvant au Canada). L’Accord engage le gouvernement fédéral à prendre en considération les niveaux souhaités par le Québec dans toutes les catégories. Le Plan des niveaux d’immigration du Québec est établi annuellement.
  • Consultations auprès des intervenants : Le Ministère effectue un sondage de consultation annuel envoyé aux principaux intervenants (p. ex. représentants d’entreprises, établissements d’enseignement, associations multiculturelles ou ethnoculturelles, administrations municipales, urbanistes, organismes d’installation ou de réinstallation, etc.).
    • Pour le Plan 2026–2028, un total de 840 intervenants et organismes partenaires ont répondu au sondage, ainsi que 18 135 répondants individuels.
    • Le Ministère a également mené des discussions thématiques avec un certain nombre d’intervenants afin d’examiner les principaux éléments du Plan des niveaux. Parmi les participants figuraient des urbanistes, des administrations municipales impliquées dans l’accueil des nouveaux arrivants, des économistes de banques canadiennes, des petites et moyennes entreprises, des organisations francophones, ainsi que des experts qui ont apporté leur point de vue sur la manière dont le Canada peut attirer stratégiquement des talents du monde entier.
  • Peuples autochtones : IRCC accorde la priorité à la mobilisation des peuples autochtones et s’efforce d’accroître les taux de réponse des organisations autochtones.
    • Pour le Plan des niveaux 2026–2028, le Ministère a invité 530 membres des Premières Nations, des Métis et des Inuits représentant des organisations ou travaillant pour elles afin d’obtenir leur avis.
  • Opinion publique : Si la recherche sur l’opinion publique montre que les Canadiens pensent encore que les immigrants contribuent de manière importante à l’économie et à la société canadiennes, la proportion de Canadiens estimant que trop d’immigrants entrent au Canada a considérablement augmenté au cours des deux dernières années. À l’automne 2025, 56 % des Canadiens pensent que le pays accepte trop d’immigrants. D’autre part, certains employeurs, établissements d’enseignement postsecondaire et petites et moyennes collectivités réclament plus d’immigrants pour répondre à des besoins économiques et de main-d’œuvre propres à leur région.

Population canadienne (RNP, RP, Citoyens)

• La composition de la population canadienne au 1er juillet 2025, selon les estimations démographiques de Statistique Canada du 24 septembre 2025, est la suivante :
  • Les résidents non-permanents représentent 7 % de la population canadienne, soit 3,02 millions de personnes.
  • Les résidents permanents représentent 8 % de la population canadienne, soit 3,13 millions de personnes.
  • Les citoyens de naissance représentent 67 % de la population canadienne, soit 28,1 millions de personnes.
  • Les citoyens naturalisés représentent 18 % de la population canadienne, soit 7,4 millions de personnes.