Écologisation des biens immobiliers
Contexte
Le gouvernement du Canada est le plus grand propriétaire de biens immobiliers (par exemple, des laboratoires, des terres, des bâtiments, des ponts, des barrages, des bases militaires) au Canada. Il possède plus de 30 000 bâtiments et 20 000 ouvrages techniques (par exemple, des ponts, des routes et des autoroutes, des quais, des canaux, des centrales de chauffage et de refroidissement) dispersés dans toutes les régions du pays.
La Stratégie pour un gouvernement vert exige que les ministères et organismes examinent et, au besoin, mettent à jour tous les 5 ans leur plan de portefeuille de biens immobiliers zéro émissions nettes et résilients face au climat afin de déterminer la voie la plus rentable pour atteindre la carboneutralité d’ici 2050. Les mesures possibles comprennent la rationalisation des portefeuilles, le partage des installations, l’optimisation de l’efficacité énergétique et l’élimination progressive des combustibles fossiles (notamment par le passage à des carburants à faible teneur en carbone).
Il s’agit également de veiller à ce que les risques climatiques pour les actifs essentiels, notamment l’augmentation des coûts d’entretien et de réparation des bâtiments ou les perturbations des services, soient évalués dès que possible (et au plus tard en 2030), et à ce que les mesures visant à atténuer ces risques soient mises en œuvre au plus tard en 2035. Le gouvernement du Canada agira dès que possible, et au plus tard en 2040, pour évaluer les risques climatiques qui pèsent sur les actifs de grande valeur restants et pour y remédier.
La Stratégie pour un gouvernement vert est conforme à la Politique sur la planification et la gestion des investissements et à la Directive sur la gestion des biens immobiliers du Conseil du Trésor. Dans sa gestion du portefeuille des biens immobiliers et ses décisions d’investissement, le gouvernement du Canada doit s’efforcer d’obtenir le meilleur rapport qualité-prix pour l’État et faire preuve d’une intendance saine, tout en tenant compte des coûts du cycle de vie des actifs et des services, ce qui comprend l’investissement initial, le réinvestissement continu et les coûts d’exploitation et d’entretien.
Les engagements et les objectifs relatifs aux biens immobiliers sont présentés dans la Stratégie pour un gouvernement vert, tandis que les résultats les plus récents de l’écologisation des opérations immobilières se trouvent dans les onglets « Progrès » et « Installations » de l’Inventaire des émissions de gaz à effet de serre du gouvernement du Canada.
Mise en œuvre
Les ministères mettent en œuvre ces engagements par les moyens suivants :
- Ils intègrent l’écologisation dans la planification de leur portefeuille immobilier. Les ministères qui produisent le plus d’émissions ont élaboré des plans de portefeuille carboneutre, et les émissions liées aux biens immobiliers ont diminué de 43 % à l’échelle du gouvernement fédéral entre 2005‑2006 et 2024‑2025.
- Ils intègrent le coût du cycle de vie des gaz à effet de serre (GES) et de la tarification fictive du carbone dans la prise de décision en matière de biens immobiliers :
- L’analyse du coût du cycle de vie des GES se concentre sur les coûts du cycle de vie complet (investissement initial et économies opérationnelles) et sur l’atteinte des objectifs en matière d’écologisation au coût le plus bas.
- La tarification fictive est une méthode d’investissement ou d’analyse décisionnelle qui ajoute un supplément pour les émissions de GES qui seraient libérées au cours d’une période donnée.
- Ils s’efforcent de décarboner les installations de leur portefeuille qui produisent le plus d’émissions, qu’il s’agisse de bases de la défense, d’établissements correctionnels, de laboratoires ou d’immeubles de bureaux. Les mesures prises pour transformer les bâtiments consistent notamment à les rendre plus écoénergétiques, à les remettre en service et à installer de l’équipement de chauffage et de ventilation à faible teneur en carbone.
- Ils collaborent avec Services publics et Approvisionnement Canada pour acheter de l’électricité propre là où les réseaux produisent beaucoup d’émissions, comme en Alberta, en Saskatchewan, en Nouvelle‑Écosse et au Nouveau‑Brunswick. En 2024‑2025, 85 % de la consommation d’électricité provenait de sources propres (non émettrices).
- Ils établissent des exigences en matière d’approvisionnement pour les projets de construction afin de réduire le carbone intrinsèque dans les matériaux de construction (tels que le béton et l’acier) et dans la conception (grâce à une conception plus efficace fondée sur des analyses du cycle de vie de l’ensemble du bâtiment). Pour obtenir davantage de renseignements sur ces exigences, voir la Norme sur le carbone intrinsèque en construction.
Exemples de projets d’écologisation des biens immobiliers
Nouveaux bâtiments
Le Centre pour la protection des végétaux de l’Agence canadienne d’inspection des aliments, North Saanich (Colombie-Britannique)
Source de la photo : Services publics et Approvisionnement Canada (SPAC)
Achevé à la fin de 2024, le Centre pour la protection des végétaux de l’Agence canadienne d’inspection des aliments (ACIA) a obtenu la cote « Or » de la norme LEED. Cette certification démontre l’excellence en matière d’émissions de carbone, de consommation d’énergie et d’eau, de production de déchets, de transport, de choix des matériaux, de santé et de qualité de l’environnement intérieur.
Le bâtiment est une installation carboneutre et devrait permettre d’éliminer 200 tonnes d’équivalent de dioxyde de carbone (éq. CO2) par année. L’installation est également l’un des premiers bâtiments du gouvernement du Canada utilisant un champ géothermique, et elle sera alimentée par 55 puits sur place. D’autres caractéristiques de la conception résiliente aux changements climatiques comprennent :
- des matériaux durables et résilients qui permettront de refroidir le bâtiment et de préserver l’énergie;
- la gestion et la rétention des eaux de pluie;
- l’intégration de caractéristiques de conception favorables aux oiseaux, comme le traitement spécial des vitres et des éléments architecturaux qui réduisent le risque de collision avec des oiseaux.
2. Édifice d’entreposage et de préservation : Bibliothèque et Archives Canada, Gatineau (Québec)
Photo de Roy Grogan. Page Web de l’édifice d’entreposage et de préservation
Photo de Roy Grogan. Page Web de l’édifice d’entreposage et de préservation
Achevé en 2022, cet édifice :
- est la première installation de préservation des archives zéro émissions nettes sur le continent américain;
- est la première installation fédérale spéciale construite pour répondre aux exigences de la Stratégie pour un gouvernement vert du Canada;
- est le plus grand centre d’archivage automatisé au monde;
- a obtenu la cote « Or » de la norme LEEDVoir la note en bas de page 1.
Les chambres fortes utilisent un système de stockage et de récupération automatisé qui fonctionne dans l’obscurité, ce qui permet d’économiser de l’énergie tout en maintenant des conditions de préservation optimales.
3. Ādisōke : installation partagée de Bibliothèque et Archives Canada et de la Bibliothèque publique d’Ottawa, Ottawa (Ontario)
Source de les photos : page Web de Ādisōke
Source de les photos : page Web de Ādisōke
Le bâtiment, dont la construction tire à sa fin, est né d’un partenariat fédéral-municipal unique et servira de succursale centrale à la Bibliothèque publique d’Ottawa, ainsi que d’emplacement principal des services en personne de Bibliothèque et Archives Canada.
Ce projet a été conçu conformément à la cote « Or » de la norme LEEDi et aux Normes du bâtiment à carbone zéro (BCZ) du Conseil du bâtiment durable du Canada. Il a reçu la certification BCZ et vise la carboneutralité dans son exploitation. Construire selon ces normes, c’est réduire le carbone intrinsèque grâce à l’efficacité des matériaux dès la conception, durant la construction et tout au long de l’exploitation.
Ādisōke réunira sous un même toit les riches collections d’une bibliothèque publique de classe mondiale et d’une institution nationale, donnant vie aux histoires et aux récits qui nous relient. Cette installation moderne et durable, à l’architecture emblématique, sera une destination incontournable dans la région de la capitale nationale.
Construite sur le territoire traditionnel non cédé du peuple algonquin Anishinābe, l’installation voit le jour grâce à l’étroite collaboration de cette nation. En langue algonquine anishinābemowin, le nom du bâtiment désigne l’art du récit.
4. Installation de formation sur la neutralisation des explosifs et des munitions de la BFC Gagetown, Gagetown (Nouveau‑Brunswick)
Source de la photo : images du 403e Escadron
En tant que premier bâtiment zéro émissions nettes du ministère de la Défense nationale, cette installation :
- est alimentée par près de 1 000 panneaux solaires;
- est chauffée grâce à l’énergie géothermique;
- utilise l’eau recueillie dans les puits souterrains et les citernes pour alimenter les eaux grises et les fosses septiques.
Le parc solaire et le système de stockage d’énergie par batterie permettent au bâtiment de fonctionner hors réseau, sauf lors des journées exceptionnellement froides où les besoins de chauffage sont importants.
5. Centre national de vérification et de recouvrement de l’Agence du revenu du Canada, 4695, boulevard de Shawinigan‑Sud, Shawinigan (Québec)
Source de la photo : page Nouvel édifice fédéral à Shawinigan : Projet de construction sur le site Web de Services publics et Approvisionnement Canada
Achevé en 2025, ce bâtiment est un chef de file en matière de réduction des émissions opérationnelles et du carbone intrinsèque. Il appartient à Services publics et Approvisionnement Canada et est utilisé par l’Agence du revenu du Canada, Emploi et Développement social Canada et Services partagés Canada. Conçu en fonction d’objectifs ambitieux en matière de climat et de nature, il vise à :
- générer 99 % moins d’émissions de gaz à effet de serre que l’ancien bâtiment;
- utiliser 100 % d’électricité propre;
- utiliser moins d’eau potable;
- améliorer l’efficacité du système de chauffage, de ventilation et de climatisation;
- protéger et entretenir les espaces verts existants.
Les activités de construction et de déconstruction menées dans le cadre du projet ont également permis de réduire les déchets, plus de 90 % des déchets de construction ayant été détournés des sites d’enfouissement et un pourcentage similaire devant être détourné à la suite du processus de déconstruction en cours.
6. Bâtiment de Services publics et Approvisionnement Canada à Estimauville
Source de la photo : site Web de TBC Constructions
Ce bâtiment à zéro émissions nettes, achevé en 2015, est un chef de file en matière d’efficacité énergétique et environnementale. Il comporte des solutions novatrices, notamment un mur solaire passif, la récupération de chaleur pour le chauffage du stationnement, de même que le chauffage de l’eau au moyen de panneaux solaires hydroniques. Son concept tout électrique a permis d’éliminer toute source d’émissions de gaz à effet de serre. Aujourd’hui occupé principalement par des employés de l’Agence du revenu du Canada et du ministère de la Défense nationale, ce bâtiment fait partie intégrante du quartier d’Estimauville.
Modernisations et rénovations majeures
1. Mission permanente du Canada en Suisse à Genève
Source de la photo : Affaires mondiales Canada
Source de la photo : Twitter d’AMC
Elle s’agit du premier édifice à l’extérieur du Canada à avoir obtenu la certification selon la norme du Bâtiment zéro carbone – Performance du Conseil du bâtiment durable du Canada (CBDCa), devenant ainsi la première mission diplomatique zéro carbone d’Affaires mondiales Canada. En 2022, elle a remporté le prix du Leadership dans le secteur public décerné par le CBDCa.
2. Place du Portage, Phase III, Gatineau (Québec)
Source de la photo : site Web de Services publics et Approvisionnement Canada
Portage III, le plus grand des bâtiments de la Place du Portage, abrite le siège de Services publics et Approvisionnement Canada.
Les tours de bureaux (à l’exclusion du stationnement souterrain), qui devraient être achevées d’ici 2028, sont en train d’être réaménagées pour devenir carboneutres, accessibles et modernes.
La modernisation en vue d’en faire un bâtiment durable comprend :
- un éclairage DEL;
- des appareils de plomberie à faible débit;
- des systèmes de chauffage, de ventilation et de climatisation modernes à haut rendement;
- des fonctionnalités intelligentes.
En outre, en donnant une « seconde vie » à la structure en béton et en acier du bâtiment, ce projet permettra de réduire au minimum le carbone intrinsèque en nécessitant moins de matériaux de construction qu’un nouveau bâtiment.
3. 25, avenue St. Clair Est, Toronto (Ontario)
Source de la photo : Services publics et Approvisionnement Canada, rendu d’architecture
Ce projet de rénovation réduira les émissions de gaz à effet de serre du bâtiment de plus de 80 %. Il fait partie des projets pilotes de bâtiments à carbone zéro du Conseil du bâtiment durable du Canada.
Les éléments durables comprennent un système géothermique et des panneaux solaires photovoltaïques.
Le bâtiment achevé a réduit le nombre d’espaces occupés par le gouvernement fédéral dans le centre-ville de Toronto grâce au regroupement de plusieurs ministères et organismes fédéraux et à l’application de la norme Milieu de travail GC. Il est ouvert depuis 2023.
4. Projet de remplacement du tablier du pont levant du canal de Burlington, Burlington (Ontario)
Source de la photo : Projet de remplacement du tablier du pont levant du canal de Burlington
Le pont levant du canal de Burlington est un point de liaison essentiel pour les automobilistes, les piétons et les bateaux dans le port de Hamilton. Le projet de remplacement, achevé en 2024, devrait avoir prolongé la durée de vie du pont de 50 ans en ce qui concerne le tablier et l’accès piétonnier et de 30 ans pour les approches, tout en réduisant le carbone intrinsèque de son béton de 21 % par rapport à la base de référence du projet. La réduction correspondante du carbone intrinsèque du béton utilisé par rapport au carbone intrinsèque moyen du béton disponible dans la région était de 31 tonnes d’éq. CO2.
Liens connexes
- Écologisation des bâtiments fédéraux (Services publics et Approvisionnement Canada)
- Inventaire des émissions de gaz à effet de serre du gouvernement du Canada (Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada)
- Arguments en faveur des bâtiments à carbone zéro (rapport du Conseil du bâtiment durable du Canada, 2019)
- Décarbonation des grands bâtiments du Canada (rapport du Conseil du bâtiment durable du Canada, 2021)