Rapport d'évaluation du Programme du Bureau de l'écran autochtone 2021-2022 à 2024-2025

Remerciements et reconnaissance

Nous tenons à exprimer notre sincère gratitude aux créateurs et partenaires autochtones qui ont généreusement partagé leur temps, leurs connaissances et leurs expériences au cours de cette évaluation. Leurs points de vue, leurs récits et leurs réflexions nous ont été très précieux, et nous leur sommes reconnaissants de leur ouverture d’esprit et de la confiance qu’ils nous ont témoigné en contribuant à ce travail.

Nous tenons également à remercier le Bureau de l'écran autochtone et son personnel pour leur collaboration, leur réactivité et leur soutien tout au long du processus d’évaluation. Leur volonté de s’impliquer et de partager leurs connaissances, leurs points de vue et leur expertise a grandement contribué à la réalisation de ce rapport d’évaluation.

Merci / Thank you / Wela’lin / Ekosani / Miigwech / Meegwetch / Marsee / Mahseecho / Mutna / Wopida / Gunałchéesh / Hei / Marci Cho / ᖁᐊᓇᖅᑯᑎᑦ / Quanaqqutit / Nakurmik / Kukwstsétsemc / Tiawenhk / Woliwun

Liste des acronymes et abréviations

ACS Plus

Analyse comparative entre les sexes Plus

PIB

Produit intérieur brut

Le programme

Programme du Bureau de l'écran autochtone (Patrimoine canadien)

DNUDPA

Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones

2ELGBTQQIA+

Deux-Esprits, lesbiennes, gays, bisexuels, transgenres, queer, en questionnement, intersexués, asexuels et autres

En bref

Le Programme du Bureau de l'écran autochtone finance le Bureau de l'écran autochtone afin de soutenir les conteurs autochtones et les récits autochtones, ainsi que d’accroître la représentation des peuples autochtones dans l’ensemble du secteur audiovisuel.

Aperçu de l’évaluation

Pertinence

Le programme répond aux principaux besoins du secteur audiovisuel autochtone en fournissant un financement stable, en soutenant le développement des compétences et des infrastructures et en promouvant les langues et le leadership autochtones. Il s’inscrit dans le cadre du mandat de Patrimoine canadien et des priorités fédérales, notamment la réconciliation, l’inclusion, la préservation et la revitalisation des langues autochtones, ainsi que le développement durable. La poursuite des progrès vers la réalisation de ces priorités dépend d’un financement soutenu, de mesures politiques plus larges et d’un soutien à l’échelle de l’industrie.

Efficacité

Le programme a permis d’accroître la présence des récits autochtones dans divers formats audiovisuels et il a dépassé les objectifs fixés en matière de contenu en langues autochtones. Il a renforcé les compétences, le leadership et la capacité des créateurs de contenu autochtones à s’approprier et à contrôler leurs propres récits (ce que l’on appelle la « souveraineté narrative autochtone »). Le programme a également contribué à la création d’emplois et à la croissance des entreprises.

Toutefois, des limites de financement, des lacunes en matière d’infrastructures et des défis liés à la distribution continuent de nuire à son impact à long terme.

Efficience

Le programme est mis en œuvre de manière responsable, la majeure partie du financement allant directement aux créateurs grâce à un modèle de financement dirigé par des Autochtones. L’octroi du financement par l’intermédiaire d’une organisation dirigée par des Autochtones est approprié pour garantir des processus souples et adaptés. Les données de performance appuient l'imputabilité; toutefois, le recours à des mesures à plus long terme et à davantage de mesures qualitatives, ainsi que des indicateurs ancrés dans les réalités culturelles, permettraient de mieux évaluer la contribution aux résultats à long terme.

Conclusion

Dans l’ensemble, l’évaluation confirme la grande pertinence et la bonne performance du Programme du Bureau de l'écran autochtone. Bien que l’évaluation mette en évidence des domaines nécessitant une attention continue, notamment des possibilités d’améliorer les mesures de performance, le programme et l’organisation du Bureau de l'écran autochtone prennent déjà les mesures appropriées pour assurer une amélioration continue de la mise en œuvre et de l’atteinte des résultats attendus.

Le programme continue de répondre aux besoins en constante évolution des créateurs autochtones du secteur audiovisuel, et les données montrent qu’il donne des résultats. Les productions autochtones sont de plus en plus présentes sur diverses plateformes, et les créateurs autochtones ainsi que leurs projets audiovisuels sont mis de l’avant lors de plusieurs festivals et événements au Canada et à l’étranger. Cependant, un financement et des possibilités de distribution relativement limités continuent de constituer des obstacles pour les créateurs autochtones. Bien que la stratégie de mesure du rendement du programme soit en cours d’élaboration, l’évaluation a souligné qu’elle pourrait être revue pour mieux mettre en valeur le programme, ses résultats et ses impacts.

En octroyant du financement par l’intermédiaire d’une organisation dirigée par des Autochtones, le programme garantit que ses décisions de financement soient transparentes et prises en concertation avec les communautés. La collaboration avec le Bureau de l'écran autochtone permet également que les fonds atteignent les créateurs qui contribuent le mieux à la souveraineté narrative autochtone et contribue à renforcer les capacités au sein du secteur.

Au regard des priorités gouvernementales plus larges, le programme contribue à renforcer l’identité canadienne en soutenant l’intégration des récits et des voix autochtones au sein du tissu culturel du pays. Lorsque les peuples autochtones racontent leurs propres histoires, ils mettent en avant des perspectives, des traditions et des visions du monde qui approfondissent notre compréhension commune et permettent à toutes les personnes vivant au Canada de célébrer la richesse de notre diversité culturelle. Parallèlement, les productions cinématographiques, télévisuelles, les jeux vidéo et les médias numériques dirigés par des Autochtones offrent aux communautés autochtones une occasion essentielle de se voir, ainsi que leurs identités et leurs expériences vécues, reflétées de manière authentique à l’écran.

Recommandation

L’évaluation recommande que la sous-ministre adjointe principale, Affaires culturelles, examine et renforce la stratégie de mesure du rendement du programme, en collaboration avec le Bureau de l'écran autochtone, afin d’améliorer la reddition de compte sur les résultats.

Informations générales sur le programme et l'évaluation

Description du programme

Objectif

Le Programme du Bureau de l'écran autochtone a été créé en 2021 afin d’amplifier les voix autochtones et de promouvoir le travail des créateurs autochtones.

Modèle de mise en œuvre

Le financement du programme est assuré par un modèle de redistribution de fonds, dans le cadre duquel un financement est alloué au Bureau de l'écran autochtone (le bénéficiaire initial) pour être redistribué aux bénéficiaires finaux. L’organisation a été constituée en 2019 en tant que société à but non lucratif dirigée par des Autochtones, au service des créateurs de contenus audiovisuels des Premières Nations, des Inuits et des Métis au Canada.

Les rôles, les responsabilités et les niveaux de financement sont définis dans un accord de contribution conclu entre Patrimoine canadien et le Bureau de l'écran autochtone.

Activités financées

Le programme comporte deux volets de financement :

• Financement de narration : soutient les créateurs et professionnels autochtones de tout le Canada dans le développement, la production, la commercialisation et la distribution de contenus audiovisuels canadiens et autochtones, quel que soit leur format et quelle que soit la plateforme de diffusion.
• Développement du secteur : vise à accroître la participation, la visibilité et la représentation des peuples autochtones dans le secteur audiovisuel par le biais de la recherche, de la formation, du mentorat, d’activités d’apprentissage et de partenariats sur les marchés autochtones nationaux et internationaux. Les candidats à ce volet sont généralement des organisations, des institutions ou des collectifs dirigés ou détenus par des peuples autochtones.

Ressources

Le budget annuel moyen prévu pour le programme au cours de la période d’évaluation s’élevait à 6,7 millions de dollars, tandis que les dépenses annuelles réelles totales s’élevaient à 13,9 millions de dollars. Cet écart s’explique principalement par le fait que le programme a été mis en place après l’établissement des niveaux de référence de Patrimoine canadien en 2021-2022 et qu’il devait prendre fin en mars 2024. Le financement permanent du programme, d’un montant annuel de 13 millions de dollars, a été annoncé en mars 2024.

Des tableaux financiers détaillés présentant les chiffres prévisionnels et réels sont disponibles à l’annexe A.

Historique du programme

Résultats attendus du programme

Source : Documentation du Programme du Bureau de l'écran autochtone

Méthodologie d’évaluation

La Direction des services d’évaluation du ministère du Patrimoine canadien a mené l’évaluation conformément à la Politique sur les résultats du Conseil du Trésor (2016) et à la Loi sur la gestion des finances publiques.

La portée et les méthodes de collecte de données ont été déterminées en collaboration avec le Bureau de l'écran autochtone, en tenant compte des meilleures pratiques en matière d’évaluation autochtone.

Portée

L’évaluation a examiné la pertinence, l’efficacité et l’efficience du programme pour la période allant de 2021-2022 à 2024-2025. Elle s’est concentrée sur les aspects suivants du programme :

• sa capacité à répondre aux besoins actuels, émergents et en constante évolution;
• sa mise en œuvre et sa prestation, y compris l’expérience des clients, les défis et les possibilités d’amélioration;
• son alignement stratégique, son adaptabilité et ses relations avec les partenaires; et
• l’atteinte des résultats escomptés et ses impacts économiques.

De plus amples informations sur la matrice d’évaluation et les indicateurs utilisés pour cette évaluation sont présentées à l’annexe B.

Un aperçu des limites rencontrées et des stratégies d’atténuation mises en œuvre au cours de l’évaluation est présenté à l’annexe C.

Méthodes de collecte des données

Cette évaluation a suivi une approche mixte, comprenant notamment un examen des documents et des données administratives du programme et du Bureau de l'écran autochtone ; une analyse documentaire et une veille médiatique ; des entretiens avec des informateurs clés, notamment des représentants internes de Patrimoine canadien, des représentants du Bureau de l'écran autochtone, des bénéficiaires et des parties prenantes externes ; ainsi que deux études de cas : Wilfred Buck et So Surreal : Behind the Masks.

De plus amples informations sur la méthodologie utilisée pour cette évaluation sont présentées à l’annexe D.

Questions d’évaluation

1. Dans quelle mesure le programme répond-il aux besoins actuels, émergents et en constante évolution ?
2. Dans quelle mesure le programme s’aligne-t-il sur les rôles et responsabilités de Patrimoine canadien et soutient-il la réalisation des priorités du gouvernement fédéral?
3. Dans quelle mesure le programme atteint-il les résultats escomptés?
4. Dans quelle mesure le programme est-il mis en œuvre de manière efficiente?

En détails

Résumé des constatations liées à la pertinence

Dans quelle mesure le Programme du Bureau de l'écran autochtone :

• répond-il aux besoins actuels, émergents et en constante évolution ?
• s’aligne-t-il sur les rôles et responsabilités de Patrimoine canadien et soutient-il la réalisation des priorités du gouvernement fédéral ?

Un leadership réactif et une adaptation continue

Depuis son lancement, le programme soutient le Bureau de l'écran autochtone afin de répondre aux besoins découlant de la pandémie de Covid-19 et d’évoluer en élargissant la portée de son financement à de nouveaux formats médiatiques, tout en renforçant la propriété autochtone et la défense des intérêts en matière de politiques.

Grâce à une gouvernance dirigée par des Autochtones et à des investissements ciblés, le programme contribue à renforcer l’accès régional, à développer les capacités et à garantir le contrôle créatif des Autochtones dans l’ensemble du secteur audiovisuel. Il soutient également la croissance et la compétitivité du secteur audiovisuel autochtone en encourageant l’innovation, l’expérimentation, l’adaptation aux nouvelles technologies et une plus grande visibilité sur les marchés nationaux et mondiaux.

Un changement durable nécessite un financement soutenu, des mesures politiques plus larges et un soutien à l’échelle de l’ensemble du secteur.

La réconciliation comme fondement

Le programme contribue à faire avancer la réconciliation en aidant les peuples autochtones à raconter leurs propres histoires et à façonner la manière dont ils sont représentés dans les médias.

Il finance des projets dirigés par des Autochtones, soutient les créatrices et les créateurs 2ELGBTQQIA+ et fait la promotion des langues et des cultures autochtones. Grâce à un financement stable et à un leadership autochtone, le programme contribue à remédier aux inégalités du passé et à bâtir un secteur audiovisuel plus inclusif au Canada.

Alignement démontré avec le mandat de Patrimoine canadien et les priorités gouvernementales

En renforçant la narration autochtone et le secteur culturel canadien, le programme soutient le mandat de Patrimoine canadien.

Outre la réconciliation avec les peuples autochtones, le programme s’aligne sur d’autres priorités gouvernementales, notamment :

• la préservation et la revitalisation des langues autochtones;
• l’inclusion, la diversité, l’équité et l’accessibilité;
• les langues officielles; et
• l’environnement et le développement durable.

Constatation 1

Le programme répond à de nombreux besoins complexes et en évolution du secteur audiovisuel autochtone, notamment grâce à un financement et à un modèle de mise en œuvre adapté aux populations autochtones. La demande pour ce programme est forte et dépasse systématiquement sa capacité de financement.

Les besoins du secteur audiovisuel autochtone sont complexes et en constante évolution

Les créateurs autochtones ont besoin de divers types de soutien : un financement stable et à long terme ; un meilleur accès aux infrastructures de production, au matériel et à la connectivité ; ainsi que des solutions de transport abordables, en particulier pour les communautés du Nord et des régions isolées.

Selon le document Mise en œuvre de protocoles de production audiovisuelle autochtone : Analyse des coûts possibles, la protection des langues, des savoirs et des protocoles culturels autochtones nécessite du temps, de l’expertise et des ressources supplémentaires, ce qui peut augmenter considérablement les coûts des projets.

Un soutien est particulièrement nécessaire dans les domaines du financement en phase de démarrage, de la formation, du mentorat et de l’accès aux marchés internationaux, afin d’aider à lancer, développer et exporter des projets.

À mesure que le secteur évolue, les créateurs autochtones doivent également se tenir informés sur les nouvelles technologies et plateformes numériques.

Une forte demande face à des fonds limités

Au cours de la période d’évaluation, 60 % des demandes reçues ont été financées, et moins de 50 % des fonds demandés ont été accordés

• 785 demandes ont été approuvées sur 1 313.
• 46 millions de dollars ont été accordés sur 98 millions de dollars

L’annexe F montre la diminution du nombre de demandes retenues et des montants accordés entre 2021-2022 et 2024-2025.

Le programme joue un rôle clé pour répondre aux besoins du secteur audiovisuel autochtone

Par l’intermédiaire du Bureau de l'écran autochtone, le programme contribue à répondre aux besoins du secteur grâce à une approche globale menée par les Autochtones. Il fournit un financement stable pour que les créateurs puissent planifier à l’avance et développer leurs projets. Il investit dans la formation, le mentorat et le développement précoce des projets. Il soutient également les infrastructures dans les régions mal desservies, telle que la création d’un studio de cinématographique géré par des Inuits à Iqaluit.

Le Bureau de l'écran autochtone donne la priorité à la narration en langues autochtones et œuvre à la protection et à la promotion des savoirs culturels, y compris dans des domaines émergents tels que l’intelligence artificielle, la réalité virtuelle et la réalité augmentée. Il établit également des partenariats avec des diffuseurs, des plateformes de diffusion en continue, ainsi que des festivals et événements internationaux pour aider les créateurs autochtones à rejoindre un public plus large et à accéder à des opportunités internationales.

En accordant la priorité à la gouvernance, à la propriété et au contrôle créatif dirigés par les Autochtones, le financement du programme a soutenu la promotion de :

• la souveraineté narrative autochtone;
• la préservation culturelle; et
• l’accès équitable au financement.

Ces efforts répondent à des besoins de longue date en matière de représentation authentique, de narration en langues autochtones et d’une plus grande autonomie décisionnelle au sein du secteur audiovisuel.

Constatation 2

Le modèle de financement du programme, dans lequel les fonds sont redistribués aux créateurs autochtones par l’intermédiaire du Bureau de l'écran autochtone, permet de répondre plus rapidement à l’évolution des besoins du secteur audiovisuel autochtone.

Adaptabilité aux besoins en constante évolution

En distribuant son financement par le biais d’un modèle de redistribution de fonds, le programme s’est assuré de pouvoir offrir aux créateurs autochtones un programme adapté à leurs besoins par l’intermédiaire d’une organisation qui les comprend et qui est reconnue dans le secteur audiovisuel

Grâce à des activités de mobilisation, le Bureau de l'écran autochtone s’est efforcé de comprendre et de répondre aux réalités changeantes du secteur et d’adapter son offre en conséquence. Il a notamment :

• amélioré le système de demandes;
• soutenu les plateformes numériques;
• élargi les critères d’admissibilité pour inclure les jeux vidéo, les médias immersifs et les baladodiffusions; et
• affiné ses directives pour protéger la propriété autochtone et prévenir les abus.

Par le biais de son travail au niveau politique, le Bureau de l'écran autochtone plaide en faveur d’une meilleure reconnaissance de la narration autochtone dans les lois sur la radiodiffusion et les normes de contenu, et milite pour des structures de financement équitables.

Le programme soutient également les voyages internationaux et le mentorat à long terme pour aider les créateurs à évoluer professionnellement. Ensemble, ces efforts montrent que le programme et le Bureau de l'écran autochtone évoluent au rythme du secteur tout en plaçant le leadership et l’autodétermination autochtones au cœur de leurs actions.

Une réaction rapide face à la crise qui a conduit au lancement du programme

Pendant la pandémie, le Bureau de l'écran autochtone a octroyé des fonds d’urgence liés à la COVID-19 en partenariat avec le Fonds des médias du Canada. Il a développé une nouvelle plateforme en ligne pour aider les créateurs à gérer l’arrêt de certaines activités, les dépenses supplémentaires liées à la sécurité et les retards de production. Il a soutenu les projets entrant en phase de développement lorsque les tournages ont été suspendus et a investi davantage dans la formation et le mentorat afin que les carrières puissent continuer à se développer.

Le Bureau de l'écran autochtone a également collaboré avec ses partenaires pour distribuer les aides financières rapidement et équitablement, contribuant ainsi à instaurer la confiance au sein du secteur. Ces mesures ont contribué à la stabilisation de la production autochtone. Elles ont démontré la capacité de l’organisation à réagir de manière concrète et ancrée dans la culture en période d’incertitude.

La gestion réussie de ces fonds a contribué à ce que Patrimoine canadien considère le Bureau de l'écran autochtone comme un partenaire clé. Lorsque le Programme du Bureau de l'écran autochtone a été lancé en 2021, l’organisation a été désignée comme bénéficiaire initial.

Constatation 3

Dans l’ensemble, le programme est bien aligné au mandat de Patrimoine canadien ainsi qu’à un éventail de priorités et d’engagements gouvernementaux.

Fortement aligné sur le mandat de Patrimoine canadien

Le programme s’inscrit dans le cadre des responsabilités fondamentales de Patrimoine canadien consistant à soutenir la créativité, les arts et la culture, ainsi qu’à promouvoir le contenu canadien à l’échelle mondiale.

En renforçant la narration, la culture et la créativité autochtones, le programme aide les créateurs autochtones à acquérir des compétences, à faire prospérer leurs entreprises et à partager leurs histoires au Canada et dans le monde entier. Cela contribue à célébrer la diversité et les valeurs des personnes vivant au Canada, ainsi qu’à renforcer l’unité et l’identité nationales.

Fortement aligné à la réconciliation avec les peuples autochtones

Le programme fait progresser la réconciliation de manière concrète :

• du personnel autochtone, tant au sein du programme que du Bureau de l'écran autochtone;
• un cadre intitulé Protocoles et chemins cinématographiques (.PDF) fournissant des lignes directrices visant à protéger l’intégrité culturelle et la souveraineté narrative autochtone, ainsi qu’à garantir que la représentation et les conditions de travail soient respectueuses et inclusives; et
• une exigence de participation autochtone de 51 % comme critère d’admissibilité, selon laquelle deux des trois postes clés d’un projet doivent être occupés par une personne autochtone.

Le programme est aligné aux principaux engagements nationaux :

Commission de la vérité et de la réconciliation (appels à l’action 84 et 85)

• fournit un financement fédéral stable à une organisation dirigée par des Autochtones afin de soutenir la narration autochtone; et
• augmente la représentation authentique dans les médias, y compris par le biais de contenus en langues autochtones, contribuant ainsi à la revitalisation et au renforcement des langues autochtones, conformément aux objectifs de la Loi sur les langues autochtones.

Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (DNUDPA)

• soutient l’autodétermination des peuples autochtones en garantissant leur propriété, leur leadership et leur contrôle sur la transmission des récits et la production médiatique.

Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées (Appels à la justice 2.7 et 6.1)

• finance des projets visant à améliorer la représentation; et
• soutient les créateurs autochtones dans la narration d’histoires fidèles et respectueuses, notamment celles des femmes et des personnes 2ELGBTQQIA+.

La Voie fédérale

• contribue à la revitalisation culturelle et à la création d’emplois; et
• réduit les obstacles au financement en renforçant le leadership autochtone et en soutenant les langues et les savoirs autochtones.

Fort alignement aux priorités en matière de préservation et de revitalisation des langues autochtones

Le programme soutient la préservation et la revitalisation des langues autochtones. Une part importante des projets financés concerne les langues autochtones ; les trois familles linguistiques les plus courantes étaient le cri, l’inuktitut et le michif.

Le financement soutient la traduction et la production de versions linguistiques -- doublage et sous-titrage -- ainsi que la participation des aînés et des gardiens du savoir, contribuant ainsi à préserver la culture et à renforcer la réconciliation par le biais de récits racontés dans les langues autochtones.

Aligné sur les priorités en matière d’inclusion, de diversité, d’équité et d’accessibilité

Le programme soutient l’analyse comparative entre les sexes Plus et les priorités fédérales en matière d’inclusion. Le Bureau de l'écran autochtone a intégré l’équité directement dans son processus de décision en matière de financement. Il accorde la priorité aux femmes autochtones, aux créateurs 2ELGBTQQIA+ et à d’autres groupes sous-représentés grâce à des critères ciblés et à une conception inclusive du programme.

En exigeant un leadership autochtone, des plans de mentorat et des pratiques culturelles respectueuses, le programme contribue à éliminer les obstacles systémiques et à promouvoir un accès équitable dans l’ensemble du secteur audiovisuel.

Le programme répond à certains obstacles à l’accessibilité rencontrés par les créateurs en situation de handicap, ceux vivant dans des communautés rurales ou isolées, ainsi que ceux issus de communautés de langue officielle en situation minoritaire. Il propose des allocations pour les personnes en situation de handicap, des options de dépôt de demande alternatives, y compris par téléphone, et des services en français et en anglais. Des partenariats, avec des organisations telles que l’Office de la représentation des personnes handicapées à l’écran, améliorent encore l’accès au programme. Ces mesures garantissent que les créateurs confrontés à des obstacles géographiques, physiques ou systémiques puissent participer de manière plus équitable aux opportunités de financement et à la croissance du secteur.

Toutefois, certains obstacles subsistent, en particulier pour les créateurs issus des communautés autochtones francophones et des régions nordiques ou éloignées, qui peuvent être confrontés à des difficultés liées à la connectivité, aux déplacements, à des infrastructures locales limitées et au manque de ressources dans les langues autochtones.

Un certain alignement aux priorités liées à l’environnement et au développement durable

Le programme contribue aux objectifs fédéraux en matière de développement durable en encourageant des pratiques de production respectueuses de l’environnement. Grâce à des partenariats, notamment avec Creative BC, le Bureau de l'écran autochtone soutient la formation à la production verte et apporte des compléments de financement en faveur du développement durable.

De plus, la narration autochtone reflète souvent des liens profonds avec la terre et la gestion responsable de l’environnement, renforçant ainsi des valeurs alignées sur les priorités du Canada en matière de développement durable, comme le préconisent le cadre intitulé « Protocoles et chemins cinématographiques ».

Défis persistants et possibilités d’amélioration

Bien que le programme soutienne fermement la réconciliation, la préservation et la revitalisation des langues autochtones, l’inclusion, l’accessibilité et le développement durable, il ne peut à lui seul répondre à toutes ces priorités.

Le financement reste limité par rapport à la demande, en particulier dans les régions nordiques et éloignées où les coûts de production sont élevés.

Il existe des problèmes systémiques plus larges qui nécessitent des mesures allant au-delà d’un simple programme :

• les réglementations en matière de radiodiffusion et d’autres cadres réglementaires qui ne reflètent pas toujours pleinement les réalités ou les priorités autochtones, telles que les définitions du contenu autochtone qui n’incluent pas la propriété et le contrôle autochtones, et les exigences qui privilégient des résultats commerciaux au détriment de la narration culturelle et communautaire;
• les structures du secteur peuvent limiter l’accès des créateurs et des entreprises autochtones qui cherchent à développer leur activité et à rejoindre un public plus large; et
• une coordination insuffisante entre les organismes de financement, qui se traduit par des règles d’admissibilité divergentes et des exigences administratives complexes, ce qui alourdit la charge pesant sur les petites entreprises et les entreprises émergentes.

Résumé des constatations liées à l’efficacité

Dans quelle mesure le Programme du Bureau de l'écran autochtone atteint-il les résultats escomptés?

Les récits autochtones prennent de l'ampleur

Par l’intermédiaire du Bureau de l'écran autochtone, le programme a soutenu le développement et la production de nombreuses histoires autochtones, dans une grande variété de formats. Les objectifs linguistiques ont été systématiquement dépassés.

Développement des compétences et des réseaux

Les programmes de formation, d’apprentissage et de mentorat ont permis de renforcer les compétences créatives, techniques et commerciales. Les partenariats avec les principaux diffuseurs et les organisations du secteur ont aidé les créateurs à acquérir de l’expérience et à élargir leurs réseaux professionnels. Le financement des déplacements a ouvert les portes des marchés nationaux et internationaux, améliorant ainsi la visibilité.

Renforcer le contrôle des autochtones sur leurs récits

Les exigences du programme en matière de propriété autochtone et de leadership autochtone dans les rôles créatifs clés garantissent que les créateurs orientent la manière dont leurs récits sont développés et diffusés. Des délais flexibles et un soutien aux entreprises dirigées par des Autochtones renforcent la souveraineté narrative autochtone ainsi que l’indépendance et la pérennité du secteur.

Retombées économiques

Depuis 2021-2022, le programme a investi plus de 50 millions de dollars dans le secteur audiovisuel autochtone, ce qui a permis d’accroître les activités de production et de soutenir les entreprises détenues par des Autochtones. Ce financement a créé des emplois, généré des retombées économiques et contribué à mobiliser des fonds supplémentaires auprès d’autres bailleurs de fonds. Les investissements dans les infrastructures, tels que la création d’un studio à Iqaluit, ont renforcé les capacités de production régionales.

Des défis à relever

Des obstacles subsistent, notamment un financement limité, la hausse des coûts, des écarts régionaux en matière d’infrastructures et une pénurie de locuteurs maîtrisant couramment les langues autochtones. La diversité des processus de financement d’une organisation à l’autre et le nombre limité de moyens de diffuser les contenus peuvent compliquer l’accès aux audiences, en particulier dans les régions éloignées et les communautés autochtones.

Constatation 4

Le programme contribue à multiplier les récits autochtones, à promouvoir les langues autochtones, à renforcer les compétences et le leadership, et à accroître la visibilité au Canada et à l’étranger. Des défis subsistent toutefois en matière de capacités linguistiques autochtones et d’obtention de données sur l’audience atteinte.

Développement et production réguliers d’histoires autochtones

Par l’intermédiaire du Bureau de l’écran autochtone, le programme a soutenu un large éventail d’histoires autochtones dans les domaines du cinéma, de la télévision, du documentaire et des formats médiatiques émergents.

Nombre moyen d’histoires audiovisuelles autochtones soutenues chaque année :

• 53 histoires en développement
• 35 histoires en production

Plusieurs projets financés ont acquis une reconnaissance nationale et internationale, renforçant ainsi la visibilité des créateurs autochtones et de leurs récits, notamment Wilfred Buck et So Surreal: Behind the Masks.

Les langues autochtones à l’honneur dans les projets financés

Ces dernières années, le programme a systématiquement dépassé son objectif annuel de 43 récits audiovisuels utilisant des langues autochtones, finançant souvent près du double du nombre prévu. Les projets intègrent les langues autochtones de différentes manières, démontrant ainsi l’importance de la préservation et de la revitalisation linguistiques. Cette démarche est également soutenue par des programmes de mentorat et des partenariats qui mettent en relation les créateurs avec des aînés et des locuteurs de ces langues.

Réorientation stratégique vers le renforcement des capacités

Le programme s'appuie sur des objectifs souples, ce qui permet au Bureau de l'écran autochtone d’ajuster le financement en fonction des besoins du secteur. Ces dernières années, davantage de fonds ont été alloués au développement du secteur. Si cela peut expliquer de légères baisses dans le développement et la production d’histoires certaines années, cela reflète une approche à long terme visant à bâtir un secteur plus solide et plus durable. Un graphique illustrant cette évolution au cours de la période d’évaluation est disponible à l’annexe G.

Renforcement des compétences

Le programme a renforcé les compétences dans l’ensemble du secteur grâce à des programmes de mentorat, à des formations pratiques et à des partenariats avec des organisations telles que CBC/Radio-Canada, l’APTN et Paramount+. Les créateurs ont acquis de l’expérience dans les domaines créatifs, techniques et commerciaux, notamment en matière de contrats et de propriété intellectuelle. Les investissements dans des domaines émergents tels que les jeux vidéo, la réalité virtuelle, la réalité augmentée et les baladodiffusions ont également aidé les créateurs à s’adapter aux nouvelles technologies.

Renforcement des capacités du secteur

Le programme soutient aussi les capacités globales du secteur par le biais de partenariats et d’initiatives de développement. Ces efforts contribuent à améliorer l’accès aux opportunités, à renforcer les capacités de production et à soutenir la croissance à long terme de l’ensemble du secteur audiovisuel autochtone.

Renforcement des réseaux professionnels et de l’accès au marché

Grâce au financement reçu dans le cadre du programme, le Bureau de l'écran autochtone a pu aider les créateurs autochtones à élargir leurs réseaux et à nouer des liens avec des acteurs clés de l’industrie au Canada et à l’étranger. Les aides au déplacement ont permis à certains créateurs de participer à des festivals et à des marchés, tels que le Festival international du film de Toronto et le Festival de Cannes, ce qui a permis d’améliorer les compétences en matière de présentation de projets, la confiance en soi et la visibilité. Certains projets ont même obtenu une distribution mondiale grâce à ces opportunités de réseautage. Des partenariats stratégiques et des programmes par cohorte ont créé des opportunités de réseautage structurées, en particulier pour les créateurs en début de carrière et ceux vivant dans des régions isolées qui, sans cela, auraient pu rencontrer des obstacles pour accéder à ces espaces de l’industrie.

Progrès vers la souveraineté narrative

Le Bureau de l’écran autochtone a pris de nombreuses mesures pour faire progresser la souveraineté narrative autochtone. Le programme exige une participation majoritaire des Autochtones à la propriété et à la direction des rôles créatifs clés. Cela garantit que les créateurs autochtones contrôlent la manière dont les histoires sont racontées et partagées, plutôt que d’être simplement mentionnés de nom, sans réel pouvoir de décision. Les investissements dans des entreprises dirigées par des Autochtones et dans le développement des compétences renforcent encore davantage le leadership créatif à long terme. Le Bureau de l'écran autochtone a également influencé les politiques nationales de financement et obtenu un financement permanent, renforçant ainsi le leadership autochtone au sein du secteur audiovisuel canadien. Des délais flexibles ont permis aux projets de se développer dans le respect des valeurs communautaires plutôt que sous la pression de considérations commerciales.

Impact culturel et visibilité

Les projets soutenus intègrent souvent les langues, les savoirs et les enseignements culturels autochtones, contribuant ainsi à la préservation et à la revitalisation culturelles.

Le financement de la participation à des festivals internationaux et de l’accès aux marchés a renforcé la reconnaissance mondiale des récits autochtones. Plusieurs projets subventionnés ont été salués par la critique, ce qui met en évidence la visibilité et l’influence croissantes des créateurs autochtones dans le secteur audiovisuel.

Constatation 5

Certains facteurs ont facilité ou entravé l’atteinte des résultats escomptés du programme. L’ancrage culturel du programme est un élément clé de sa réussite, tandis que le financement limité et la hausse des coûts de production constituent des obstacles.

Facteurs ayant contribué à l’obtention des résultats

Plusieurs facteurs ont contribué à la réussite du programme :

• Son ancrage dans les valeurs et les modes de travail autochtone, qui renforce la confiance et soutient la souveraineté narrative.
• Un personnel engagé et un plaidoyer actif améliorent la mise en œuvre et permettent de renforcer les relations avec les partenaires et les communautés.
• Un financement flexible, des paiements anticipés et une approche « premier arrivé, premier servi » aident les créateurs à lancer leurs projets et à obtenir un soutien supplémentaire de la part des diffuseurs et d’autres bailleurs de fonds.
• Des partenariats solides avec les diffuseurs et les organismes de financement ont élargi les possibilités de formation, de financement et de distribution pour les créateurs autochtones.
• Un accompagnement continu et le développement des compétences renforcent la croissance à long terme du secteur.

Obstacles persistants à l’obtention de résultats

Des obstacles structurels et sectoriels continuent d’influencer les résultats dans une certaine mesure :

• Le financement limité, la hausse des coûts de production et une équipe administrative réduite exercent une pression sur les capacités pour répondre à la demande.
• Le nombre restreint de locuteurs maîtrisant couramment une langue autochtone et le coût élevé du travail linguistique peuvent augmenter les coûts de production. Certains partenaires ont suggéré de créer un financement dédié aux contenus en langues autochtones.
• Les investissements dans le développement et la production ne se traduisent pas toujours par des retombées culturelles, économiques ou communautaires plus larges. Les créateurs autochtones sont confrontés à une exclusion systémique, à un soutien limité de la part des diffuseurs et à la perception que leur contenu s’adresse à un public de niche. Bien que de nombreux projets soient menés à terme, l’absence de circuits de distribution solides réduit les revenus, la visibilité et l’impact à long terme.
• Des différences entre les organismes de financement et leurs exigences en matière de reddition de comptes compliquent la tâche des créateurs autochtones.
• Des problèmes d’accessibilité, tels que l’accès à Internet et les déplacements depuis des zones rurales et isolées, des disparités régionales en matière d’infrastructures et la prédominance de l’anglais dans les ressources disponibles, limitent la participation.
• Des risques émergents, tels que l’utilisation abusive de l’intelligence artificielle dans les contenus en langues autochtones, soulèvent des préoccupations culturelles et environnementales.

Constatation 6

Le financement du Programme du Bureau de l'écran autochtone soutient la croissance économique du secteur audiovisuel autochtone en augmentant les investissements, en créant des emplois, en renforçant les entreprises détenues par des Autochtones et en attirant des financements supplémentaires.

Augmentation des investissements et croissance de la production

Par l’intermédiaire du Bureau de l’écran autochtone, le programme a accru le financement et les activités de production dans le secteur audiovisuel autochtone, en octroyant près de 50 millions de dollars entre 2021-2022 et 2024-2025. Cet investissement a renforcé les entreprises détenues par des Autochtones, accru la production à travers le Canada et soutenu la stabilité à long terme du secteur grâce à un financement fédéral permanent.

Mobilisation de financements supplémentaires et renforcement des capacités

L’octroi d’un soutien initial témoigne de la confiance accordée à un projet, ce qui aide les entreprises à mener à bien leurs travaux de développement, à consolider leurs propositions et à satisfaire aux exigences d’autres bailleurs de fonds. Des paiements fiables et versés d’avance améliorent également le flux de trésorerie et réduisent le recours aux emprunts, ce qui permet aux entreprises de planifier leurs activités et de se développer. Dans certains cas, le financement a également soutenu le développement d’infrastructures, comme un studio détenu par des Inuits à Iqaluit, renforçant ainsi les capacités de production régionales.

Création d’emplois et retombées économiques

Le financement du programme génère des retombées économiques mesurables, en soutenant des centaines d’emplois et en contribuant au produit intérieur brut (PIB) et aux revenus locaux. Pour chaque million de dollars investi, des estimations modélisées basées sur les données de l’industrie et de Statistique Canada suggèrent que le financement du programme produit des retombées importantes en matière d’emploi et d’économie et a le potentiel de générer ^{Note de bas de page 1} :

• 0,75 million de dollars de PIB;
• 1,93 million de dollars de production brute;
• 0,75 million de dollars de revenus du travail; et
• 14 emplois en moyenne.

Des productions telles que North of North et Little Bird ont aussi ouvert des perspectives à des acteurs et équipes de tournage autochtones, créant ainsi des emplois dans des communautés situées en dehors des grandes agglomérations urbaines.

Résumé des constatations liées à l’efficience

Dans quelle mesure le Programme du Bureau de l'écran autochtone est-il mis en œuvre de manière efficiente?

Une mise en œuvre efficiente et dirigée par les Autochtones

Le programme gère ses fonds de manière responsable, en acheminant les ressources vers les créateurs autochtones par l’intermédiaire du Bureau de l'écran autochtone. Son ratio administratif sur la période d’évaluation s’élevait à 16 % (y compris les frais de fonctionnement du bénéficiaire initial).

Les décisions de financement sont prises par une organisation dirigée par des Autochtones, sur la base de la connaissance des communautés et d’évaluations réalisées par des pairs autochtones expérimentés. Face à l’intérêt croissant pour le financement du programme, le Bureau de l'écran autochtone a renforcé ses processus de demande et de rapport, ses effectifs et sa collaboration avec Patrimoine canadien afin d’assurer la continuité de ses activités.

Une expérience client positive, avec des possibilités d’amélioration

La satisfaction globale à l’égard du programme est élevée. Les demandeurs qui s’adressent au Bureau de l'écran autochtone soulignent que les processus de demande et de rapport sont généralement simples, claires et logiques, et que le personnel apporte un soutien utile et opportun. La souplesse des échéanciers de paiement et la simplicité des rapports allègent les pressions financières et administratives.

Toutefois, des améliorations telles que des explications plus claires des décisions de financement, la mise à disposition de documents dans les langues autochtones et une meilleure harmonisation avec d’autres organismes de financement, comme Téléfilm et le Fonds des médias du Canada, renforceraient davantage l’accessibilité et la prévisibilité du programme.

Une stratégie de mesure du rendement utile mais toujours en cours d’élaboration

Le programme recueille des données sur les résultats et le rendement qui sont utiles à la prise de décision. Toutefois, sa stratégie de mesure est en cours d’élaboration et se concentre principalement sur des données quantitatives à court terme. Développer des mesures qualitatives, qui seraient ancrées dans la culture, permettrait de mieux rendre compte des résultats ultimes, notamment la préservation et la revitalisation des langues autochtones, ainsi que des retombées plus larges en matière de réconciliation.

Constatation 7

Le programme assure une gouvernance rigoureuse, des processus transparents et une expérience client adaptée à la culture autochtone. Ses coûts administratifs sont raisonnables et la majeure partie du financement est versée directement aux créateurs autochtones.

Modèle de financement dirigé par les Autochtones

Le modèle de livraison adopté par le programme confie un financement au Bureau de l'écran autochtone, qui le redistribue par le biais des volets « Financement de narration » et « Développement du secteur ».

Le Bureau de l'écran autochtone bénéficie de modalités de financement souples prévues à l’annexe K de la Directive sur les paiements de transfert, lesquelles permettent à une organisation dirigée par des Autochtones de reporter les fonds non utilisés de l’année en cours à l’année suivante. Cette approche favorise une prise de décision transparente et éclairée par la communauté, et garantit que les fonds parviennent aux créateurs qui contribuent le mieux à faire progresser la narration autochtone et à renforcer les capacités au sein du secteur. Son système d’évaluation par des pairs autochtones contribue également à garantir que les décisions de financement sont éclairées et ancrées dans la culture.

Mises en œuvre de pratiques efficaces

Le programme fait preuve d’une gestion financière saine et est efficient sur le plan opérationnel, garantissant ainsi une allocation efficace des ressources. En moyenne, le ratio administratif du programme s’élevait à environ 6 %. Celui du Bureau de l'écran autochtone était d’environ 11 %, soit un niveau inférieur à la limite de 15 % fixée dans son accord de contribution. Cumulés, ces frais administratifs représentent environ 16 % des dépenses totales du programme^{Note de bas de page 2}. Cela démontre que la majeure partie du financement est directement versée aux créateurs et aux projets autochtones, ce qui témoigne d’une bonne utilisation des ressources.

Gestion de la croissance de la demande

L’évaluation d'impact économique du secteur audiovisuel autochtone (mars 2023) a révélé que le financement octroyé par le Bureau de l'écran autochtone en 2021-2022 représentait 41 % de l'ensemble du financement consacré à la production autochtone au Canada.

La demande de financement a plus que doublé au cours de la période d’évaluation, tandis que les ressources disponibles restent limitées. Bien que l’efficience globale reste élevée, la forte demande et le rôle étendu du Bureau de l'écran autochtone peuvent mettre à rude épreuve ses capacités administratives, ce qui affecte certains services, tels que la communication de commentaires détaillés aux candidats. La hausse des coûts dans le secteur et le financement limité des projets à grande échelle constituent des défis persistants.

Malgré ces défis, le Bureau de l'écran autochtone a su maintenir un niveau de livraison professionnel grâce à sa flexibilité, à sa communication et à une solide collaboration avec Patrimoine canadien. Il a amélioré son système de demandes en ligne, affiné sa structure de financement, renforcé ses effectifs à travers le Canada et adapté ses processus à mesure que la demande augmentait.

Constatation 8

Si les créateurs autochtones se déclarent satisfaits du programme, des difficultés subsistent concernant la clarté du langage utilisé dans les formulaires de demande et les outils de rapport, le soutien offert en termes d’accessibilité, ainsi que le manque d’harmonisation des délais, des règles et des exigences en matière de rapports entre les différents bailleurs de fonds.

Expérience client positive

Le niveau de satisfaction global à l’égard des processus de demande et de rapport du Bureau de l'écran autochtone est élevé. Bien que le lancement d’un nouveau portail en ligne ait connu quelques difficultés de mise en œuvre, l’organisation les a surveillés et résolus au fil du temps. La plupart des créateurs autochtones ont jugé les exigences claires, équitables et raisonnables.

Les demandeurs décrivent le personnel du Bureau de l'écran autochtone comme réactif, accessible et aidant. La flexibilité des échéanciers, les rappels, les avances de fonds et l’allègement des exigences en matière de rapports améliorent la trésorerie des bénéficiaires, renforcent l’imputabilité et réduisent la charge administrative.

L’approche ancrée dans la culture du Bureau de l'écran autochtone renforce également la confiance et rend le processus de financement moins intimidant pour les créateurs autochtones.

Éléments pouvant être améliorés

Les candidats ont suggéré des pistes pour améliorer davantage l’accès au financement et la transparence du processus décisionnel :

• un langage plus clair dans les outils de demande et de rapport du programme;
• l’amélioration de la convivialité du site web;
• la disponibilité de documents en langues autochtones;
• le renforcement du soutien offert aux personnes en situation de handicap; et
• une rétroaction plus détaillée pour les demandes non retenues.

Ils ont également mentionné vouloir obtenir davantage d’informations sur le processus décisionnel, notamment des synthèses des commentaires récurrents et des points forts ou faibles fréquemment relevés dans les dossiers de demande, ainsi que des outils d’évaluation plus clairs pour aider les créateurs à présenter des demandes plus solides.

Une meilleure coordination entre les organismes de financement, tels que Téléfilm et le Fonds des médias du Canada, permettrait aussi de réduire la charge administrative et d’améliorer l’efficience. La diversité des règles, des délais et des exigences en matière de rapports complique la tâche des créateurs autochtones qui souhaitent obtenir et cumuler les financements.

Constatation 9

La mesure du rendement du programme favorise l’imputabilité, mais des indicateurs culturels plus solides et des données à long terme sont nécessaires pour améliorer la prise de décision stratégique.

Mesure du rendement utile

Le programme dispose de pratiques de mesure du rendement qui soutiennent la prise de décision et l’imputabilité, notamment des outils de reddition de comptes et des audits financiers. Le Bureau de l'écran autochtone recueille des informations auprès des créateurs autochtones par le biais de sondages et de consultations régulières afin de suivre les progrès et d’améliorer la mise en œuvre. Ce type d’engagement communautaire contribue à garantir que les priorités de financement restent pertinentes pour les créateurs autochtones.

Les données actuelles permettent de suivre divers indicateurs, notamment le nombre de demandes, la répartition régionale, la diversité des projets et l’utilisation de langues autochtones. Ces données facilitent le suivi opérationnel et l’alignement sur les résultats attendus du programme.

Possibilités d’améliorer la stratégie de mesure du rendement

Si les outils actuels permettent un suivi à court terme, l’évaluation a révélé qu’il était plus difficile de mesurer les résultats à moyen terme. Les indicateurs existants se concentrent sur le nombre de partenariats et de projets de recherche menés ou d’activités soutenues, mais ces informations sont difficiles à compiler et à associer à un indicateur spécifique, car elles sont trop similaires.

Le programme soutient la création d’histoires diversifiées, mais les données sur l’ampleur de la diffusion de ces productions au Canada et à l’international sont limitées. Améliorer le suivi de la diffusion, notamment en termes d’audience, de fréquentation et de plateformes de diffusion, permettrait de mieux mesurer l’impact global.

La stratégie de mesure du rendement du programme est encore en cours d’élaboration et la capacité à évaluer sa contribution aux impacts à long terme reste limitée. Les données sur les résultats pour des groupes spécifiques, tels que les femmes et les personnes 2ELGBTQQIA+, restent limitées et font encore l’objet d’un travail d’amélioration.

La plupart des indicateurs existants se concentrent sur des résultats quantitatifs, tels que le nombre de projets financés ou le nombre de partenariats. Il est possible d’améliorer la prise de décision stratégique et de mieux évaluer :

• la préservation et la revitalisation des langues autochtones;
• la façon dont le programme contribue à la réconciliation;
• les impacts culturels, économiques et systémiques; et
• les changements plus larges au sein de la communauté.

Le recours à des études de cas pour mettre de l’avant des exemples de réussite et renforcer les indicateurs qualitatifs ancrés dans la culture permettraient de mieux refléter les résultats obtenus par divers groupes et de s’aligner sur les valeurs autochtones et les principes de la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones (DNUDPA).

Réponse de la direction et plan d’action

Recommandation 1

L’évaluation recommande que la sous-ministre adjointe principale, Affaires culturelles, examine et renforce la stratégie de mesure du rendement du programme, en collaboration avec le Bureau de l'écran autochtone, afin d’améliorer la reddition de compte sur les résultats.

La sous-ministre adjointe principale, Affaires culturelles, accepte cette recommandation.

Le programme travaillera en étroite collaboration avec le Bureau de l'écran autochtone pour améliorer la stratégie de mesure du rendement en réexaminant la pertinence des indicateurs de rendement actuels et en ajoutant des indicateurs qualitatifs et adaptés à la culture autochtone qui complètent le plan stratégique 2025-2028 du Bureau de l'écran autochtone. Les deux parties examineront également comment les indicateurs de rendement actualisés permettront un rapport significatif des données désagrégées, ce qui soutient la stratégie ministérielle en matière de données et s’inscrit dans le cadre de l’initiative ministérielle visant à transformer les subventions et les contributions.

Date de mise en œuvre complète : juillet 2028

Annexe A : Tableaux financiers

Source : Direction générale de la gestion financière de Patrimoine canadien

Source : Direction générale de la gestion financière de Patrimoine canadien

Annexe B : Matrice d’évaluation

Annexe C : Limites de l’évaluation et stratégies d’atténuation

Annexe D : Méthodologie

Annexe E : Définitions

Annexe F : Baisse du nombre de demandes retenues et des montants octroyés

Pourcentage de demandes retenues et montants octroyés, de 2021-2022 à 2024-2025 – version texte

	2021-2022	2022-2023	2023-2024	2024-2025
% de demandes retenues	78	71	58	48
% de montants octroyés	65	62	45	37

Annexe G : Réorientation stratégique vers le renforcement des capacités

Nombre d’histoires en cours d'élaboration et de production par rapport aux projets de développement sectoriel, de 2021-2022 à 2024-2025 – version texte

	2021-2022	2022-2023	2023-2024	2024-2025
Histoires en développement	70	50	43	39
Histoires en production	51	37	26	27
Projets de développement du secteur	11	77	116	93

© Sa Majesté le Roi du chef du Canada, représenté par le ministre de Patrimoine canadien, 2026.
No de cat. CH4-218/2026F-PDF
ISBN 978-0-662-88263-3