Trop de gens laissés pour compte : le rapport de 2026 du Conseil consultatif national sur la pauvreté

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• Liste des abréviations
• Liste des tableaux
• Liste des figures
• Remerciements
• Dédicace
• Message du président
• Résumé
• Introduction
• Chapitre 1 : Progrès réalisés vers l'atteinte de l'objectif de réduction de la pauvreté de 2030 - gains inégaux et difficultés systémiques
• Chapitre 2 : Comprendre les inégalités systémiques - équité, justice et coût de la pauvreté
• Chapitre 3 : Ce que le Conseil a entendu - les obstacles systémiques façonnent les expériences vécues de la pauvreté
• Chapitre 4 : Mettre fin à la pauvreté est un choix - recommandations pour une action collective
• Conclusion
• Références
• Annexe A - Organismes qui ont participés aux dialogues continus
• Annexe B - Glossaire
• Annexe C - Recommandations des rapports précédents du Conseil consultatif national sur la pauvreté

Formats substituts

Trop de gens laissés pour compte: le rapport de 2026 du Conseil consultatif national sur la pauvreté [PDF - 4 795 Ko]

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Liste des abréviations

2ELGBTQIA+

Acronyme correspondant aux personnes bispirituelles, lesbiennes, gaies, bisexuelles, transgenres, queers, intersexe et agenres et/ou asexuelles. Le signe « + » inclut les personnes qui s'identifient comme faisant partie de la communauté sexuelle et de genre diversifiée, et qui utilisent des terminologies supplémentaires.

ACEBE

Allocation canadienne pour l'épicerie et les besoins essentiels

ACE

Allocation canadienne pour enfants

ACS+

Analyse comparative entre les sexes plus

ECR

Enquête canadienne sur le revenu

IP-MPC

Indice de pauvreté fondé sur la mesure du panier de consommation

MPC

Mesure du panier de consommation

MPC-N

Mesure du panier de consommation du Nord

OCDE 

Organisation de coopération et de développement économiques

ODD

Objectifs de développement durable des Nations Unies

PCU

Prestation canadienne d'urgence

TPS/TVH

Taxe sur les produits et services / Taxe de vente harmonisée (TPS/TVH)

UOS

Unités à occupation simple

Liste des tableaux

• Tableau 1 : Taux de pauvreté par province et territoire, 2023 et 2024
• Tableau 2 : Nombre de personnes en situation de pauvreté et taux de pauvreté correspondant par groupe démographique, 2023 et 2024

Liste des figures

• Figure 1 : Indice de pauvreté fondé sur la mesure du panier de consommation (IP-MPC), Canada, de 2015 à 2024

Remerciements

Les membres suivants du Conseil consultatif national sur la pauvreté ont contribué à la préparation du rapport de cette année :

• Scott MacAfee, président
• Marie Christian, membre ayant des responsabilités particulières en ce qui concerne les questions touchant les enfants
• Hannah Brais
• Avril Colenutt
• John Cox
• Kristen Desjarlais‑deKlerk
• Lindsay (Swooping Hawk) Kretschmer
• Nathalie Lachance
• Noah Lubendo
• Dr Kwame McKenzie

Le Conseil aimerait remercier les anciens membres dont le travail a été essentiel à la promotion de la réduction de la pauvreté au Canada.

Le Conseil exprime également sa gratitude aux représentants du gouvernement qui ont participé aux travaux cette année et les années précédentes. Il s'agit notamment de membres du Secrétariat du Conseil au sein de la Direction de la politique sociale à Emploi et Développement social Canada, ainsi que de fonctionnaires de Statistique Canada et d'autres ministères fédéraux clés. Grâce à leur soutien constant, le Conseil peut remplir son mandat.

Dédicace

Le Conseil consultatif national sur la pauvreté dédie le rapport de 2026 à toutes les personnes qui n'ont pas hésité à partager leurs réussites et leurs difficultés. Leurs précieux témoignages constituent le fondement sur lequel le Canada peut bâtir de meilleurs systèmes, optimiser les mesures de soutien et améliorer la vie des personnes qui sont en situation de pauvreté ou à risque de s'y retrouver. Vous êtes au cœur de ce rapport.

Nous tenons aussi à remercier chaleureusement l'Institut Tamarack et Campaign 2000 pour leur soutien dans la coordination des tables rondes régionales, ainsi que les organismes locaux qui ont accueilli le Conseil lors de ses visites à Edmonton (Alberta), à Montréal (Québec), à Toronto (Ontario) et à Vancouver (Colombie‑Britannique). Ces organismes (voir l'annexe A) ont joué un rôle déterminant dans la mise en relation des membres du Conseil avec des personnes qui sont en situation de pauvreté, ce qui nous a permis de mieux comprendre comment la pauvreté est vécue dans leurs régions. Le Conseil est également conscient de la pression importante que subissent ces organismes et reconnaît que les personnes qui travaillent dans ce secteur doivent continuellement en faire plus, mais avec moins de ressources. Merci!

Message du président

J'ai le plaisir de présenter, au nom du Conseil consultatif national sur la pauvreté, le rapport de 2026 sur les progrès accomplis dans le cadre de la stratégie Une chance pour tous : la première Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté.

Selon des données récentes, la réduction de la pauvreté au Canada progresse toujours lentement. En 2024, 4,5 millions de personnes, soit 11,0 % des Canadiens, étaient toujours en situation de pauvreté, sans grande amélioration par rapport à l'année précédente. Bien qu'il soit possible de faire des progrès, ils nécessiteront des efforts ciblés, des investissements soutenus et des choix stratégiques courageux.

Le Conseil entend constamment dire que l'abordabilité est devenue le grand défi de notre époque. L'augmentation des coûts de logement, de la nourriture et du transport dépasse les salaires, le montant des prestations et les mesures de soutien, laissant de nombreuses personnes, qu'elles travaillent ou non, prises en mode survie.

La pauvreté n'est pas vécue de la même manière par tout le monde. Cette année, nous avons écouté ce qu'avaient à nous dire des membres de communautés noires, 2ELGBTQIA+ et autochtones vivant en milieu urbain, qui font face à des obstacles disproportionnés découlant du racisme systémique, du colonialisme et de l'exclusion. Dans toutes les histoires que les gens nous ont racontées, un message est constamment ressorti : la pauvreté ne se limite pas aux difficultés financières. Elle reflète également les inégalités dans la façon dont les systèmes répondent aux besoins des personnes qu'ils sont censés servir.

La pauvreté est profondément structurelle. Les systèmes destinés à fournir un soutien sont souvent fragmentés, difficiles à utiliser et réactifs plutôt que préventifs. Dans ce contexte, la pauvreté n'est pas seulement une question de faibles revenus; elle se caractérise aussi par un manque d'accès aux possibilités, à la stabilité et à la dignité.

Nos rencontres avec des gens de partout au pays nous ont permis de constater à quel point les liens communautaires sont solides, les soins offerts sont bienveillants, et les solutions proposées sont audacieuses et durables. Si nous voulons atteindre l'objectif du Canada de réduire la pauvreté de 50 % d'ici 2030, par rapport aux taux de 2015, nous devons nous appuyer sur nos atouts en favorisant l'abordabilité, en veillant à ce que la population ait un revenu adéquat et en accordant la priorité à l'équité et à la justice. Pour ce faire, nous devrons nous attaquer à la hausse du coût des produits essentiels, renforcer et simplifier les systèmes dont dépendent les gens, et concevoir des politiques qui fonctionnent pour les personnes les plus touchées par la pauvreté. Ensemble, ces objectifs ne sont pas abstraits. Ce sont des mesures concrètes qui permettraient de réduire la pauvreté.

La pauvreté au Canada n'est pas inévitable. Nous pouvons la prévenir en choisissant délibérément d'améliorer l'abordabilité, de renforcer les systèmes de soutien et de lutter contre les inégalités.

La pauvreté est un choix collectif, et nous pouvons choisir un avenir différent. Choisissons un Canada plus fort et plus inclusif où chaque personne peut être elle‑même, se sentir à sa place et s'épanouir.

Scott MacAfee

Président, Conseil consultatif national sur la pauvreté

Résumé

Le Canada a fait des progrès dans la réduction de la pauvreté depuis 2015, mais les améliorations rapides observées au cours des premières années de la pandémie ne se sont pas poursuivies et, récemment, les progrès ont stagné. En 2024, environ 4,5 millions de personnes au Canada, soit 11,0 % de la population, étaient en situation de pauvreté. Ce nombre représente une baisse de 26 % par rapport aux niveaux de 2015, mais ce pourcentage reste inférieur à l'objectif fixé par la loi de réduire la pauvreté de 50 % d'ici 2030. Alors qu'il ne lui reste que quelques années pour atteindre cet objectif, le gouvernement du Canada doit prendre des mesures urgentes pour combler l'écart.

Les tendances récentes indiquent que la réduction de la pauvreté a été inégale. Les mesures de soutien temporaires mises en place pendant la pandémie ont entraîné une forte baisse des taux de pauvreté en 2020, mais bon nombre de ces gains ont été perdus lorsque ces mesures de soutien ont pris fin. Bien que le taux de pauvreté se soit stabilisé entre 2023 et 2024, les progrès ont largement stagné, ce qui soulève des inquiétudes quant à la capacité du Canada d'atteindre ses objectifs de réduction de la pauvreté.

Les mesures fondées sur le revenu, comme la mesure du panier de consommation, sont importantes pour suivre l'évolution de la pauvreté, mais elles ne reflètent pas pleinement les expériences vécues par les personnes en situation de pauvreté. Différents indicateurs mesurent certains aspects de la pauvreté, comme l'itinérance, l'insécurité alimentaire et l'exclusion sociale. Certains de ces indicateurs se sont détériorés malgré la baisse des taux de pauvreté. En outre, de nombreux facteurs façonnent l'expérience de la pauvreté, notamment la hausse des coûts de la vie, les obstacles systémiques à l'accès aux mesures de soutien et l'inégalité dans l'accès aux services et aux possibilités.

La pauvreté est répartie de manière inégale au sein de la population. Certains groupes de population, notamment les personnes racisées, les Autochtones vivant hors réserve, les personnes en situation de handicap et les familles monoparentales, font face à des taux de pauvreté nettement plus élevés. Ces disparités reflètent les inégalités systémiques persistantes que les données actuelles ne permettent pas toujours de saisir pleinement. Les personnes confrontées à de multiples formes de discrimination, notamment celles fondées sur la race, le genre ou le handicap, courent souvent un risque accru de se retrouver en situation de grande pauvreté à long terme.

À propos du rapport

Chaque année, le Conseil consultatif national sur la pauvreté rend compte des progrès réalisés vers l'atteinte de l'objectif du Canada de réduire la pauvreté de 50 % d'ici 2030, comparativement aux niveaux de 2015. Le rapport contient également des points de vue recueillis par le Conseil dans le cadre de son dialogue continu sur la pauvreté auquel participent des personnes et des organismes de partout au pays.

Cette année, le Conseil a cherché à mieux comprendre les facteurs qui maintiennent certains groupes de population dans la pauvreté, et à définir des mesures stratégiques qui aideront à réduire ou à éliminer la pauvreté au sein de ces groupes. Ainsi, en plus d'examiner comment la pauvreté est vécue en général, le Conseil s'est efforcé de mieux comprendre comment la pauvreté touche certaines populations différemment.

Pour appuyer cette analyse, le Conseil s'est concentré sur 3 groupes de population clés : des membres de communautés noires, des Autochtones vivant en milieu urbain et des membres des communautés 2ELGBTQIA+. Le Conseil a choisi de mettre l'accent sur ces groupes car ils font face à des taux élevés de pauvreté et à d'importantes formes de discrimination qui contribuent à les maintenir dans la pauvreté.

De novembre 2025 à janvier 2026, le Conseil a tenu 32 discussions auxquelles ont participé plus de 380 personnes ayant une expérience vécue ou actuelle de la pauvreté, ainsi que 4 tables rondes régionales auxquelles ont participé plus de 120 leaders communautaires et acteurs du changement.

Les données et les expériences vécues recueillies indiquent que, bien que la pauvreté globale se soit stabilisée, les inégalités se creusent et l'ampleur de la pauvreté augmente pour de nombreuses personnes. Cette situation met en péril l'atteinte des objectifs de réduction de la pauvreté du Canada. Le présent rapport décrit les progrès réalisés dans la lutte contre la pauvreté au Canada et présente les constats découlant des travaux ciblés du Conseil visant à faire progresser l'équité et ainsi mettre fin à la pauvreté.

Équité, justice et coût de la pauvreté

Les coûts de la pauvreté au Canada sont importants et lourds de conséquences. Outre ses répercussions sur les personnes, la pauvreté exerce une pression sur les systèmes publics, comme les soins de santé et le système de justice pénale, en plus de limiter la participation économique. De nombreuses personnes ont souligné que les interventions réactives axées sur la gestion des crises sont coûteuses et peu efficaces. Au contraire, les investissements qui s'attaquent aux causes profondes de la pauvreté et mettent l'accent sur la prévention peuvent améliorer le bien‑être et favoriser des résultats économiques plus solides et plus inclusifs.

Sur le plan humain, la pauvreté peut être profondément déshumanisante. Beaucoup ont décrit les systèmes de soutien comme étant rigides, punitifs et difficiles à naviguer, ce qui engendre un stress supplémentaire et décourage les gens de demander de l'aide. La pauvreté a également des répercussions plus larges sur la société. La stigmatisation, le racisme et la discrimination créent de l'exclusion et érodent la cohésion sociale, accentuant ainsi les divisions au sein des collectivités. Ces dynamiques négatives découlent des lacunes actuelles des systèmes et des inégalités de longue date, y compris des effets persistants du colonialisme et de la discrimination systémique, qui compromettent l'accès aux possibilités et aux ressources.

Pour lutter adéquatement contre la pauvreté, il faut s'engager à faire progresser l'équité et la justice. Pour ce faire, il faut délaisser les approches générales et adopter des solutions qui s'attaquent aux causes profondes de la pauvreté, éliminent les obstacles systémiques et tiennent compte de la réalité des personnes les plus touchées. Sans ce changement, les efforts de réduction de la pauvreté continueront de ne pas répondre aux besoins des personnes qui ont le plus besoin de soutien.

Soutenir les gens grâce à de meilleurs systèmes

Les discussions de cette année ont mis en évidence la façon dont les gens vivent la pauvreté au sein de systèmes interconnectés au Canada. Bien que les expériences diffèrent d'un groupe de population à l'autre, des thèmes récurrents sont ressortis : les systèmes sont fragmentés, difficiles à comprendre et répondent rarement aux besoins des gens. De nombreux participants ont fait remarquer que les services de soutien ne tiennent pas compte de leur réalité et peuvent même causer des préjudices ou raviver des traumatismes. Le racisme, le colonialisme et la discrimination, ainsi que les préjugés liés à l'identité de genre, à l'orientation sexuelle et au revenu, continuent de façonner la façon dont le système traite les personnes.

L'insécurité du revenu est une préoccupation généralisée. Les participants des 3 groupes ont fait part de leurs difficultés à subvenir à leurs besoins fondamentaux, car les salaires et le montant des prestations ne suivent pas le rythme de l'augmentation du coût de la vie. Beaucoup ont déclaré être en mode survie, puisqu'ils doivent constamment choisir entre des besoins essentiels, comme le logement, la nourriture et le transport, sans réelle possibilité de planifier l'avenir.

Les difficultés en matière de logement étaient un problème majeur pour les personnes noires, les Autochtones vivant en milieu urbain et les personnes 2ELGBTQIA+, qui se heurtent à des obstacles comme la discrimination, les problèmes d'abordabilité et le manque d'options de logement sécuritaires. Pour certains, en particulier les personnes 2ELGBTQIA+, l'instabilité du logement était étroitement liée au rejet de la famille et au manque de soutien.

Les obstacles s'étendent également à d'autres systèmes. Les nouveaux arrivants ont fait état de difficultés liées au processus d'immigration, à la reconnaissance des titres de compétences professionnelles et à la recherche d'emploi, souvent aggravés par le racisme et l'exclusion. Les participants ont souligné les inégalités présentes dans les systèmes de santé, d'éducation, de protection de l'enfance et de justice pénale, où les biais systémiques entraînent des effets défavorables pour certaines populations et perpétuent les cycles de désavantage. Ces exemples d'expériences vécues montrent que les systèmes actuels ne répondent pas adéquatement aux besoins des gens et renforcent souvent les obstacles qui contribuent à la pauvreté.

Recommandations

L'atteinte de la cible de réduction de la pauvreté du Canada nécessite des mesures urgentes et coordonnées dans tous les secteurs de la société. Malgré des engagements de longue date, notamment l'objectif inscrit dans la loi de réduire la pauvreté de 50 % d'ici 2030 et l'adhésion aux objectifs de développement durable des Nations Unies, les progrès ont ralenti et de nombreuses personnes peinent encore à répondre à leurs besoins fondamentaux.

La réduction et l'élimination de la pauvreté sont une responsabilité partagée qui nécessite une approche à l'échelle de la société. Bien que le gouvernement fédéral joue un rôle de premier plan en définissant les orientations et en assurant la reddition de comptes, les provinces et les territoires sont responsables de la prestation de services essentiels, comme l'aide sociale, les soins de santé et l'éducation. Les organismes à but non lucratif offrent un soutien de première ligne essentiel, tandis que les employeurs jouent un rôle clé dans la création de marchés du travail inclusifs et l'offre de salaires équitables. Une meilleure coordination et une plus grande imputabilité entre ces acteurs sont essentielles pour réaliser des progrès concrets et durables.

Alors que l'échéance de 2030 approche à grands pas, le Conseil souligne que l'atteinte de la cible canadienne de réduction de la pauvreté nécessitera des mesures audacieuses, délibérées et axées sur l'équité. Des efforts devront notamment être déployés pour éliminer les obstacles systémiques et structurels qui touchent certains groupes de manière disproportionnée. Il est possible de mettre fin à la pauvreté au Canada, mais cela nécessitera une volonté politique soutenue, une grande collaboration et un engagement clair à investir dans les personnes.

En s'appuyant sur ses échanges avec des personnes ayant une expérience vécue de la pauvreté, des prestataires de services, des organismes communautaires et des acteurs du changement, le Conseil a formulé les recommandations suivantes. Celles-ci reposent également sur son analyse des données disponibles et des systèmes en place. Ces recommandations visent à renforcer l'imputabilité et la collaboration. Elles ont également pour objectif de faire progresser l'équité et la justice au sein des systèmes. De plus, elles sont axées sur l'amélioration des mesures de soutien du revenu et sur l'abordabilité, en particulier dans le domaine du logement. Enfin, les recommandations soulignent l'importance de mieux soutenir les communautés et le secteur à but non lucratif.

Imputabilité et collaboration

Selon Une chance pour tous : la première Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté (la Stratégie de réduction de la pauvreté), « tous les Canadiens méritent une chance réelle et juste de réussir, peu importe leur lieu de résidence ou leur origine » (Emploi et Développement social Canada, 2018). La Stratégie de réduction de la pauvreté souligne que l'obtention de progrès durables vers un Canada sans pauvreté est une responsabilité partagée qui repose sur des partenariats solides, la collaboration et une reddition de comptes continue entre tous les ordres de gouvernement, les communautés, les organismes et les personnes. Bien que le gouvernement fédéral puisse agir de son propre chef, l'obtention de résultats significatifs exige un leadership exercé en collaboration avec les autres acteurs.

À cette fin, le Conseil recommande au gouvernement du Canada de :

Recommandation 1

Faire de la réduction de la pauvreté une priorité nationale fondamentale en matière d'investissement. Pour y parvenir, le gouvernement pourrait :

• exiger que toutes les principales propositions budgétaires et les principaux engagements financiers soient évalués en fonction de leur contribution prévue à la réduction de la pauvreté. Cet exercice pourrait s'inspirer de cadres existants ou les compléter, comme l'analyse comparative entre les sexes Plus (ACS+) et le Cadre de qualité de vie pour le Canada;
• intégrer des indicateurs de rendement liés à la réduction de la pauvreté dans les cadres ministériels des résultats ou dans les rapports d'évaluation et sur le rendement des programmes;
• intégrer un cadre de responsabilisation dans les transferts de financement fédéral pour s'assurer que les provinces et les territoires utilisent les fonds pour améliorer et compléter les prestations et les programmes existants, plutôt que pour les remplacer.

Équité et justice au sein des systèmes

En se fondant sur la plupart des données récentes et des points de vue sur la pauvreté recueillis cette année, le Conseil est convaincu que les mesures actuelles de réduction de la pauvreté ne suffiront pas à atteindre la cible établie dans la Stratégie de réduction de la pauvreté. Les taux de pauvreté demeurent élevés et touchent de manière disproportionnée les groupes les plus marginalisés. Cette constatation met en évidence les limites d'une approche universelle en matière de réduction de la pauvreté. Les efforts axés sur l'amélioration de l'abordabilité n'ont pas permis de répondre adéquatement aux véritables difficultés rencontrées par les personnes vivant dans la pauvreté, en particulier celles qui sont les plus marginalisées, et ont souvent eu pour effet d'accentuer les écarts.

Au fil des ans, le Conseil a entendu dire que les systèmes sont non seulement difficiles à comprendre, mais qu'ils sont également enracinés dans la discrimination, le colonialisme et le racisme. Ces systèmes ne reflètent souvent pas la réalité de certains groupes, comme les communautés noires, les Autochtones vivant en milieu urbain et les personnes 2ELGBTQIA+. La lutte contre les effets du colonialisme, du racisme et de la discrimination nécessite un engagement continu en faveur de l'équité, de l'égalité, de la justice et de l'inclusion. Veiller à ce que les efforts de réduction de la pauvreté tiennent compte des obstacles systémiques contribuera à favoriser des résultats plus équitables pour les groupes les plus marginalisés et à renforcer la société dans son ensemble.

À cette fin, le Conseil recommande au gouvernement du Canada de :

Recommandation 2

Adopter, en collaboration avec les provinces et les territoires, une approche structurée visant à intégrer des objectifs fondés sur l'équité dès la conception des nouveaux transferts fédéraux et lors du renouvellement des ententes existantes (par exemple les transferts sociaux, en santé et en immigration). Cette approche pourrait permettre, notamment :

• d'acquérir une compréhension commune des priorités en matière d'équité;
• de cerner des populations cibles à qui accorder la priorité.

Recommandation 3

Soutenir l'élaboration, l'adoption et la mise en œuvre de plans de réduction de la pauvreté adaptés à des groupes de population précis. Le gouvernement devrait accorder la priorité aux groupes les plus touchés par la pauvreté afin de réduire leurs taux de pauvreté jusqu'à ce qu'ils atteignent ou soient inférieurs à la moyenne nationale. De plus, ces plans devraient :

• reconnaître et prendre en compte les diverses expériences de la pauvreté au sein des groupes de population, notamment les obstacles liés au revenu, à l'emploi, au logement, à l'éducation, à la santé, à la protection de l'enfance, à l'immigration et à l'accès aux services;
• être élaborés conjointement avec des membres de ces groupes de population, en veillant à ce que la diversité de leurs expériences, de leurs besoins et de leurs perspectives oriente la conception, la mise en œuvre et l'évaluation des politiques et des programmes;
• être fondés sur des données désagrégées, axées sur les communautés et interprétées par celles‑ci, grâce à une plus grande disponibilité des données et à des méthodes de collecte éthiques et culturellement adaptées qui respectent la vie privée, réduisent les préjudices et sont menées en partenariat avec les membres des populations concernées;
• améliorer les stratégies ou initiatives fédérales en y appliquant une optique qui tient compte de la pauvreté, par exemple, la Stratégie canadienne de lutte contre le racisme (2024‑2028) et le Plan d'action fédéral 2ELGBTQI+.

Revenu et soutien du revenu

Offrir des mesures de soutien du revenu directement à la population est un moyen efficace de réduire la pauvreté. Par exemple, l'Allocation canadienne pour enfants a apporté et continue d'apporter un soutien financier important aux familles, que les parents travaillent ou reçoivent de l'aide sociale. De plus, bien que le gouvernement fédéral n'ait pas conçu la Prestation canadienne d'urgence (PCU) comme une mesure de réduction de la pauvreté, cette dernière a fourni un soutien financier à de nombreuses personnes pendant la pandémie et a réduit considérablement les taux de pauvreté au cours de cette période. Bien que la PCU ait été temporaire et qu'elle n'ait pas atteint toutes les personnes, notamment celles qui recevaient de l'aide sociale ou gagnaient moins de 5 000 dollars en revenus d'emploi, sa mise en œuvre a fourni des enseignements utiles pour la conception d'un programme de revenu de base. La PCU a fait office de revenu de base pour les demandeurs admissibles, ce qui a permis à de nombreuses personnes d'améliorer temporairement leur situation financière.

Cependant, tous les transferts directs de revenus ne sont pas efficaces. Les taux d'aide sociale maintiennent souvent les bénéficiaires bien en deçà du seuil de pauvreté, et les règles régissant ces prestations n'offrent pas de voie claire pour sortir de la pauvreté. De nombreux travailleurs à faible salaire sont épuisés, frustrés et incapables de subvenir à leurs besoins fondamentaux, ce qui les oblige à choisir entre des dépenses de première nécessité comme le loyer, le chauffage, la nourriture ou le transport.

Le secteur privé a également un rôle à jouer dans la réduction de la pauvreté. Le fait que certaines entreprises affichent des profits records alors que de nombreuses personnes ont du mal à joindre les deux bouts souligne la nécessité pour les employeurs d'offrir un salaire viable ou de contribuer davantage en payant plus d'impôts, ce qui permettrait de mieux soutenir les personnes dans le besoin.

L'établissement d'un revenu de base est un moyen viable d'atteindre l'objectif de réduction de la pauvreté de 2030 et, d'un jour, éradiquer la pauvreté. Une telle initiative renforcerait également la stabilité financière des gens, ce qui leur permettrait de répondre à leurs besoins avec dignité.

À cette fin, le Conseil recommande au gouvernement du Canada de :  

Recommandation 4

Établir des seuils de revenu de base régionaux, en partenariat avec les provinces, les territoires et les gouvernements autochtones, pour faire en sorte que toute la population atteigne au moins le seuil officiel de la pauvreté au Canada, grâce aux salaires, aux mesures de soutien du revenu gouvernementales ou à une combinaison des 2. En plus d'augmenter les revenus, le gouvernement fédéral devrait définir et mettre en œuvre des mesures visant à ralentir la hausse du coût des biens et services essentiels (par exemple la nourriture, les vêtements, le transport, le logement et les services de communication). Ces mesures devraient tenir compte des conditions et des réalités économiques régionales afin que l'inflation n'annule ni ne réduise les gains de revenu.

Recommandation 5

Tirer parti des programmes et des transferts de financement fédéraux en vigueur, et en créer de nouveaux pour élargir l'accès au soutien en milieu de travail pour les personnes qui font face à des obstacles systémiques. La priorité devrait être accordée aux populations touchées de façon disproportionnée par la pauvreté en raison de leur exclusion du marché du travail. Ces populations comprennent les personnes noires, les Autochtones vivant en milieu urbain, les personnes 2ELGBTQIA+, les nouveaux arrivants, les personnes en situation de handicap et les jeunes. Cette approche pourrait permettre, notamment :

• d'augmenter le financement destiné à soutenir des services de garde d'enfants flexibles, soit ceux qui offrent des services élargis pour les parents qui travaillent selon un horaire atypique et par quarts;
• d'exiger, dans les accords de financement, que les employeurs adoptent et mettent en œuvre des politiques de lutte contre le racisme et la discrimination afin de favoriser la responsabilisation et de soutenir les pratiques d'embauche et d'emploi inclusives;
• d'accélérer et de simplifier la reconnaissance des titres de compétences professionnelles étrangers;
• d'investir davantage dans des initiatives ciblées de préparation à l'emploi et de formation axée sur les compétences dans les secteurs en demande pour les jeunes, les immigrants et les autres groupes se heurtant à des obstacles importants en matière d'emploi.

Abordabilité pour tous - logement pour tous

Les participants représentant les groupes de population consultés cette année ont fait état d'importants problèmes d'abordabilité. Ils ont souligné que les revenus, qu'ils proviennent de l'aide sociale, des prestations fédérales, de l'emploi ou d'une combinaison des 3, ne suivent pas le rythme de la hausse du coût de la vie. Cet écart oblige de nombreuses personnes à se mettre en mode survie, ce qui entraîne une foule de problèmes qui perturbent à la fois la santé physique et mentale, la sécurité et les interactions avec le système de justice pénale. Cependant, le Conseil reconnaît que le simple fait d'augmenter les revenus pourrait ne pas suffire à régler ces problèmes d'abordabilité, car une hausse des transferts pécuniaires pourrait contribuer à l'inflation si le coût des biens essentiels continue d'augmenter.

Compte tenu des problèmes d'abordabilité persistants, le Conseil réitère sa recommandation de 2025 au gouvernement du Canada de « chercher des moyens de ralentir la hausse du coût des produits essentiels - comme la nourriture, le transport, les vêtements et d'autres produits de première nécessité - afin que l'inflation ne vienne pas annuler les gains réalisés sur le plan du revenu » (Conseil consultatif national sur la pauvreté, 2025).

Plus important encore, le Conseil exhorte le gouvernement fédéral à accorder la priorité à la disponibilité, à l'abordabilité et à la qualité des logements pour les personnes en situation de pauvreté ou à proximité du seuil de la pauvreté. De nombreuses personnes ont déclaré dépenser presque la totalité de leurs revenus en loyer et en services publics. En tant que dépense fixe du ménage, le logement est une source importante de stress financier. Les coûts de logement élevés et les autres dépenses connexes font basculer les gens dans la pauvreté ou les y maintiennent. Il est essentiel de s'assurer que des logements abordables et adéquats sont disponibles pour aider les personnes à atteindre une stabilité financière et à acquérir un pouvoir d'achat.

À cette fin, le Conseil recommande au gouvernement du Canada de :

Recommandation 6

S'engager à accroître le nombre de logements hors marché, en reconnaissant leur rôle essentiel dans la prévention et la réduction de l'itinérance, afin qu'ils représentent une part beaucoup plus importante du parc de logements du Canada, c'est‑à‑dire qu'ils passent de 3,5 % à au moins 7,1 %, conformément à la moyenne de l'Organisation de coopération et de développement économiques, grâce à des investissements fédéraux soutenus et ciblés.

• En priorité, le gouvernement fédéral devrait accroître et stabiliser le financement destiné à Maisons Canada afin :
  • de construire davantage de logements supervisés et de fournir à la population les services dont elle a besoin pour conserver un logement;
  • d'augmenter le nombre de logements très abordables afin que les personnes à très faible revenu ou qui dépendent uniquement de l'aide sociale puissent trouver un logement stable;
  • de collaborer avec de plus petits organismes communautaires, en particulier ceux qui servent les populations les plus marginalisées, afin de faciliter l'accès au financement et accroître les possibilités offertes à ces groupes de participer au mouvement national visant à construire davantage de logements hors marché.
• Afin de favoriser encore davantage l'accès à un logement sûr et abordable pour les personnes les plus marginalisées, le gouvernement fédéral pourrait :
  • augmenter l'Allocation canadienne pour le logement afin de tenir compte des réalités régionales en matière de logement (par exemple en modifiant les niveaux de prestations de manière à ce qu'ils correspondent aux coûts réels de logement) et assurer une prestation uniforme et équitable de l'Allocation dans l'ensemble des provinces et des territoires, en donnant la priorité aux groupes les plus marginalisés;
  • mettre en œuvre, avec les gouvernements provinciaux et territoriaux, le plan pour une Charte des droits des locataires;
  • faire en sorte que les travaux de réparation et de rénovation des logements sociaux actuels deviennent une priorité fédérale dans la prochaine version de la Stratégie nationale sur le logement.

Soutenir les communautés et le secteur à but non lucratif

Le secteur à but non lucratif joue un rôle essentiel dans le soutien des membres des communautés, en particulier ceux appartenant aux groupes les plus marginalisés qui dépendent de services ciblés. La dépendance actuelle à l'égard du financement à court terme par projet a fragilisé le secteur en créant de la concurrence pour des ressources limitées, en réduisant la capacité organisationnelle et en limitant la capacité des organismes à but non lucratif à répondre efficacement aux besoins émergents et aux crises.

Les membres des communautés noires, autochtones en milieu urbain et 2ELGBTQIA+ ont demandé un investissement accru dans les mesures de prévention et les interventions en amont. Cet investissement aiderait les organismes dirigés par des groupes les plus marginalisés et au service de ceux‑ci à fournir des services intégrés, complets et adaptés sur le plan culturel, qui favorisent la stabilité du logement, la sécurité alimentaire, la santé mentale, l'éducation, la culture, l'identité et la transition sécuritaire vers l'âge adulte. Ils ont souligné qu'investir tôt auprès des enfants et des jeunes qui font face à des obstacles est essentiel pour briser les cycles intergénérationnels de la pauvreté, réduire les coûts à long terme pour le secteur public et bâtir un Canada plus inclusif et résilient. Au fil du temps, il faudra privilégier les mesures préventives et délaisser les interventions et les systèmes axés sur la gestion des crises.

À cette fin, le Conseil recommande au gouvernement du Canada de :

Recommandation 7

Renforcer son soutien à la stabilisation du secteur à but non lucratif, en le reconnaissant comme un partenaire essentiel à la réduction de la pauvreté et à la promotion du bien‑être des communautés. Pour y parvenir, le gouvernement pourrait :

• élaborer un modèle de financement efficace, en collaboration avec le secteur à but non lucratif, les autres ordres de gouvernement et le secteur privé. Le modèle devrait :
  • donner la priorité à un financement opérationnel stable, prévisible et à long terme pour les organismes à but non lucratif;
  • être conçu à partir des leçons apprises d'exemples nationaux et internationaux;
• établir des volets de financement réservés, dans le cadre des programmes fédéraux de subventions et de contributions en vigueur, qui viendront soutenir les organismes à but non lucratif qui servent les populations touchées de façon disproportionnée par la pauvreté, y compris les groupes les plus marginalisés.

Introduction

Le Conseil consultatif national sur la pauvreté rend compte des progrès réalisés par le Canada en matière de réduction de la pauvreté et veille à ce que la réduction de la pauvreté demeure une priorité continue à l'échelle nationale. Depuis sa création, le Conseil a présenté des rapports annuels dans lesquels il décrit les progrès réalisés et formule des recommandations afin d'orienter les mesures fédérales visant à faire progresser la réduction de la pauvreté.

L'équité est au cœur de ce travail. Le Conseil estime qu'il est essentiel de reconnaître et de répondre aux besoins uniques des populations en quête d'équité pour réaliser de réels progrès. De nombreuses personnes ayant participé aux discussions du Conseil ont fait remarquer que certaines politiques et certains programmes ont involontairement creusé les inégalités, poussant ainsi certains groupes encore plus loin dans la pauvreté.

L'équité consiste à créer des résultats justes en sachant que chaque personne et chaque groupe rencontre des obstacles différents pour des raisons systémiques et historiques. Un soutien ciblé est nécessaire afin de garantir l'égalité des chances pour tous. Si l'accent n'était pas mis sur l'équité, les efforts visant à réduire la pauvreté pourraient renforcer, voire aggraver, les inégalités actuelles. Une société juste et équitable est une société dans laquelle les systèmes soutiennent efficacement les personnes qui font face aux plus grandes difficultés. Une société juste et équitable garantit que personne n'est laissé pour compte. Dans le présent rapport, le Conseil continue de mettre l'accent sur l'équité, en particulier pour les populations qui font face à des formes disproportionnées et souvent sous‑estimées de pauvreté.

Au fil des ans, le Conseil a formulé des recommandations visant à accroître l'équité, y compris des mesures destinées à réduire la pauvreté des groupes les plus marginalisés. De nombreuses recommandations ont également porté sur des politiques générales qui profitent à une grande partie de la population. Le Conseil reconnaît la valeur des 2 approches. Par exemple, les politiques universelles, comme l'Allocation canadienne pour enfants et le Régime canadien de soins dentaires, peuvent contribuer à réduire la pauvreté pour de nombreuses personnes. Les mesures de soutien ciblées, comme la Prestation canadienne pour les personnes handicapées, l'Allocation canadienne pour les travailleurs, la Sécurité de la vieillesse et le Supplément de revenu garanti, sont également essentielles pour répondre aux besoins uniques de certains groupes.

Le Conseil reconnaît que les changements économiques, sociaux et climatiques ont des répercussions plus importantes sur certains groupes que sur d'autres. Ces disparités ne sont pas uniquement liées à la situation personnelle de chaque personne. Elles sont également enracinées dans des obstacles systémiques qui limitent les possibilités et nuisent à la stabilité, en particulier pendant les changements majeurs qui surviennent au cours d'une vie, comme entrer sur le marché du travail, immigrer, quitter le système de protection de l'enfance ou perdre un emploi. Trop souvent, les systèmes actuels ne parviennent pas à soutenir adéquatement certains groupes, ce qui crée des cycles d'iniquité et de difficultés. Par exemple, les taux de pauvreté demeurent plus élevés chez les Autochtones, les communautés noires et d'autres groupes racisés que dans la population générale, malgré les mesures de soutien déjà en place.

Pour réduire efficacement la pauvreté, le Canada doit dépasser le cadre des approches universelles et mettre en œuvre des interventions axées sur l'équité et la justice, qui s'attaquent aux causes profondes des désavantages. Ces efforts sont essentiels pour améliorer les résultats des personnes les plus marginalisées et bâtir une société plus inclusive et résiliente, au bénéfice de l'ensemble de la population.

À propos du rapport

Chaque année, le Conseil rend compte des progrès réalisés vers l'atteinte de l'objectif du Canada de réduire la pauvreté de 50 % d'ici 2030, par rapport aux niveaux de 2015. Le rapport contient également des points de vue recueillis par le Conseil dans le cadre de son dialogue continu sur la pauvreté auquel participent des personnes ayant une expérience vécue de la pauvreté et des organismes de partout au pays. Il s'agit du septième rapport du Conseil.

Cette année, le Conseil a cherché à mieux comprendre les facteurs qui maintiennent certains groupes de population dans la pauvreté, et à définir des mesures stratégiques qui aideront à réduire ou à éliminer la pauvreté au sein de des groupes les plus marginalisés.

Afin d'appuyer son examen des obstacles qui maintiennent certains groupes dans la pauvreté, le Conseil a consulté 3 groupes de population spécifiques :

• les communautés noires, qui sont prioritaires en raison de leurs taux de pauvreté et d'insécurité alimentaire constamment plus élevés. En effet, en 2024, 16,4 % des personnes noires vivaient sous le seuil de la pauvreté (alors que le taux de pauvreté général s'élevait à 11,0 %), et 32,0 % étaient en situation d'insécurité alimentaire modérée ou grave (contre 16,0 % chez les personnes non racisées) (Statistique Canada, 2026a et b);
• les Autochtones vivant en milieu urbain, qui sont prioritaires en raison de leur taux de pauvreté et de leur vulnérabilité en matière de logement nettement plus élevés. Par exemple, le taux de pauvreté des Autochtones vivant hors réserve a atteint 17,9 % en 2024 (alors que le taux général était de 11,0 %). De plus, les locataires autochtones vivant en milieu urbain sont plus susceptibles de se retrouver dans des logements inabordables ou inadéquats, et les Autochtones sont surreprésentés parmi les personnes en situation d'itinérance dans les régions métropolitaines de recensement (Société canadienne d'hypothèques et de logement, 2023; Statistique Canada, 2024);
• les communautés de personnes bispirituelles, lesbiennes, gaies, bisexuelles, transgenres, queers, en questionnement, intersexuées, asexuelles et ayant une orientation sexuelle ou une identité de genre différente (2ELGBTQIA+), qui sont prioritaires en raison de lacunes importantes dans les données. L'Enquête canadienne sur le revenu (ECR) ne recueille pas de données sur les communautés 2ELGBTQIA+, ce qui empêche le calcul de leurs taux de pauvreté en fonction de la mesure du panier de consommation (MPC).

Par conséquent, le Conseil a cherché à tirer des leçons de leurs expériences et à mieux comprendre les difficultés uniques liées à la pauvreté que ces personnes rencontrent.

Le Conseil a choisi de se concentrer sur ces groupes, tout en étant conscient que les multiples aspects de l'identité d'une personne façonnent ses expériences. Ainsi, en plus des points de vue exprimés par les membres des groupes de population priorisés, le Conseil a recueilli les points de vue :

• d'enfants et de jeunes, en particulier ceux pris en charge par les systèmes de protection de l'enfance et de justice pour les jeunes;
• de personnes en situation d'itinérance;
• de chefs de famille monoparentale et de personnes célibataires;
• d'immigrants, et de personnes sans statut ou ayant le statut de réfugié;
• de femmes;
• de personnes en situation de handicap;
• de personnes âgées;
• de personnes vivant dans des communautés de langue officielle en situation minoritaire.

Le Conseil a déployé des efforts concertés pour rencontrer le plus grand nombre de personnes possible dans les 3 groupes. Les membres du Conseil se sont rendus à Edmonton (Alberta), à Montréal (Québec), à Toronto (Ontario) et à Vancouver (Colombie‑Britannique), des villes où il y a de fortes concentrations de personnes appartenant aux 3 groupes spécifiques. Ces endroits ont également favorisé la collaboration avec des organismes communautaires en vue d'organiser des discussions et de réunir des personnes ayant une expérience vécue de la pauvreté.

De nombreux participants ont indiqué qu'ils étaient rarement invités à exprimer leurs points de vue. Sans la coopération des organismes locaux, le Conseil n'aurait pas été en mesure d'entrer en relation avec autant de personnes et de mieux comprendre les réalités de ces communautés.

De novembre 2025 à janvier 2026, le Conseil a tenu 32 discussions auxquelles ont participé plus de 380 personnes ayant une expérience vécue ou actuelle de la pauvreté, ainsi que 4 tables rondes régionales auxquelles ont participé plus de 120 leaders communautaires et acteurs du changement.

Le présent rapport résume ce que le Conseil a entendu de la part de membres des communautés noires, des Autochtones vivant en milieu urbain, et des personnes 2ELGBTQIA+. Il comprend leurs récits et leurs expériences, un examen d'articles et de rapports récents, une analyse des données sur la pauvreté provenant d'enquêtes nationales et des points de vue tirés des expériences et de l'expertise des membres du Conseil en matière de pauvreté. Le Conseil a également choisi d'harmoniser ses recommandations avec la priorité du premier ministre de « réduire les coûts pour les Canadiennes et les Canadiens, et de les aider à aller de l'avant », ainsi qu'avec l'engagement du gouvernement fédéral à travailler en collaboration avec d'autres pour faire en sorte que le Canada soit « un pays dynamique qui est fier de sa diversité, qui prend soin des personnes les plus vulnérables et qui se bat pour offrir un avenir meilleur à tout un chacun » (cabinet du premier ministre du Canada, 2015).

Le rapport comprend :

• une mise à jour sur les progrès réalisés vers l'atteinte de l'objectif de réduction de la pauvreté du Canada, fondée sur de multiples sources de données, notamment l'ECR, le Recensement de la population, l'Enquête sur la population active, l'Enquête sur la sécurité financière et la Banque de données administratives longitudinales;
• un aperçu des facteurs à l'origine des inégalités, des principaux défis au sein des systèmes et des mesures nécessaires pour promouvoir l'équité, fondé sur les témoignages recueillis par le Conseil cette année;
• des recommandations à l'intention du gouvernement fédéral visant à réduire davantage et, en fin de compte, à éliminer la pauvreté dans tout le pays, en fonction de ce que le Conseil a appris, des données disponibles et des discussions entre les membres.

Chapitre 1 : Progrès réalisés vers l'atteinte de l'objectif de réduction de la pauvreté de 2030 - gains inégaux et difficultés systémiques

Chaque année, le Conseil consultatif national sur la pauvreté rend compte des progrès réalisés au Canada vers l'atteinte de l'objectif de réduction de la pauvreté.

Objectifs de réduction de la pauvreté

La Loi sur la réduction de la pauvreté (2019) fixe des objectifs concrets de réduction de la pauvreté : réduire la pauvreté de 20 % d'ici 2020 et de 50 % d'ici 2030, par rapport aux niveaux de 2015.

En 2024, le taux de pauvreté général au Canada était inférieur de 26 % à celui de 2015. À seulement 4 ans de la date cible de 2030, le temps presse pour le Canada. Les dirigeants doivent prendre des mesures immédiates, décisives et à grande échelle s'ils souhaitent avoir une chance réaliste d'atteindre l'objectif. Sans une intervention urgente, le pays risque de ne pas respecter ses engagements.

Pauvreté au Canada, 2024

En 2024, selon le seuil officiel de la pauvreté au Canada, le taux de pauvreté était de 11,0 %, ce qui représente environ 4,5 millions de personnes en situation de pauvreté (Statistique Canada, 2026c). Une telle valeur signifie qu'en 2024, le taux de pauvreté général au Canada était de 26 % inférieur à celui de 2015.

Source : Statistique Canada. Enquête canadienne sur le revenu.

Description textuelle du graphique 1 : Indice de pauvreté de la mesure fondé sur un panier de consommation (IP-MPC) de 2015 à 2024

Année	Indice de pauvreté de la mesure fondé sur un panier de consommation
2015	100,0
2016	89,0
2017	82,1
2018	77,2
2019	72,4
2020	44,8
2021	52,4
2022	71,0
2023	74,4
2024	73,7

Bien que le taux de pauvreté général demeure inférieur à celui de 2015, ce qui témoigne de progrès constants réalisés entre 2015 et 2020, la réduction de la pauvreté n'a pas suivi une trajectoire linéaire. La mise en place de mesures visant à atténuer les répercussions économiques de la pandémie de COVID‑19 et l'augmentation des transferts gouvernementaux ont entraîné une forte réduction du taux de pauvreté en 2020. Cependant, ces transferts ont été éliminés progressivement et la pauvreté a considérablement augmenté en 2021 et en 2022. Le taux d'augmentation a ralenti entre 2022 et 2023, et la tendance à la hausse s'est stabilisée à 11,0 % en 2024, contre 11,1 % en 2023. Comme il ne reste que peu de temps avant 2030, le Canada doit agir de toute urgence, sans quoi il risque de ne pas atteindre son objectif de réduction de la pauvreté de 50 % par rapport aux niveaux de 2015.

Pauvreté dans les provinces et les territoires, 2024

Parmi les provinces, la Colombie‑Britannique affichait le taux de pauvreté le plus élevé en 2024, à 13,0 %, suivie de l'Ontario, à 12,5 %. Ces 2 taux étaient relativement semblables à ceux de 2023. Le taux de pauvreté du Québec (7,0 %) était encore le plus faible en 2024, et il a connu une baisse de 0,7 point de pourcentage par rapport à l'année précédente.

Parmi les territoires, le Nunavut affichait encore le taux de pauvreté le plus élevé, soit 31,7 % en 2024. Le Yukon (11,8 %) et les Territoires du Nord‑Ouest (10,0 %) avaient des taux de pauvreté comparables à ceux observés dans les provinces.

Indicateurs de la pauvreté

La MPC permet d'établir si une personne ou une famille a les moyens d'avoir un niveau de vie modeste. Toutefois, la MPC ne mesure pas toute l'étendue de l'expérience de la pauvreté. La Stratégie de réduction de la pauvreté a établi un tableau de bord composé de 12 indicateurs répartis en 3 principaux piliers, tous liés à la pauvreté, notamment :

• la dignité, qui comprend la pauvreté économique extrême, les besoins insatisfaits en matière de logement et l'itinérance chronique, les besoins insatisfaits en matière de santé, l'insécurité alimentaire;
• l'égalité des chances et l'inclusion, qui comprennent le faible revenu relatif, les 40 % inférieurs de la répartition du revenu, la mobilisation des jeunes, la littératie et la numératie;
• la résilience et la sécurité, qui comprennent le salaire horaire médian, l'écart moyen de la pauvreté, la résilience des actifs, le taux d'entrée dans une situation de faible revenu, le taux de sortie d'une situation de faible revenu.

Même s'il n'est pas exhaustif, ce tableau de bord (Emploi et Développement social Canada, 2018) permet de suivre les progrès de plusieurs aspects de la pauvreté. Les descriptions et les statistiques les plus récentes pour chaque indicateur sont affichées dans le Carrefour des dimensions de la pauvreté (le Carrefour) (Statistique Canada, 2026d). Statistique Canada publie et tient à jour le Carrefour, et assure le suivi de ces indicateurs. Le gouvernement du Canada travaille également à l'élaboration conjointe d'indicateurs de pauvreté et de bien‑être propres aux distinctions autochtones.

Bien que le taux de pauvreté général ait plafonné en 2024 et que le salaire horaire médian ait augmenté, la croissance des salaires n'a pas suivi le rythme de l'indice des prix à la consommation, ce qui signifie que le pouvoir d'achat réel ne s'est amélioré que de façon intermittente.

La proportion de Canadiens en situation de faible revenu relatif a augmenté entre 2023 (12,1 %) et 2024 (12,5 %), ce qui indique que les personnes en situation de pauvreté ont subi un certain recul.

Cette divergence permet de supposer que, même dans un contexte où les taux de pauvreté sont plus stables, les écarts économiques se creusent, et l'ampleur et l'expérience relative de la pauvreté s'intensifient pour beaucoup.

Les mesures de la pauvreté fondées sur le revenu ne reflètent elles aussi qu'une facette de la situation, et d'autres indicateurs renforcent ce tableau inégal. Certaines mesures relatives aux besoins fondamentaux montrent des améliorations modestes, notamment une diminution de l'insécurité alimentaire (qui est passée de 25,7 % en 2023 à 24,0 % en 2024) et des besoins insatisfaits en matière de soins de santé (qui sont passés de 9,1 % en 2023 à 8,8 % en 2024). Cependant, des défis structurels persistants, comme les pressions continues liées au logement et à la répartition du revenu, sont venus contrebalancer ces gains.

Par exemple, la proportion de personnes en situation d'itinérance chronique parmi les utilisateurs de refuges a augmenté (de 27,6 % en 2023 à 30,2 % en 2024) au cours de la même période (Logement, Infrastructures et Collectivités Canada, 2025). En outre, le pourcentage du revenu détenu par les Canadiens dans les 40 % inférieurs de la répartition du revenu ne s'est pas amélioré (il est passé de 21,0 % en 2023 à 20,8 % en 2024), ce qui semble indiquer que les pressions liées au logement et à la répartition du revenu se poursuivent. Parallèlement, le pourcentage de jeunes s'étant désengagés du marché du travail ou des études a augmenté, passant de 9,8 % en 2024 à 10,3 % en 2025. Cette tendance soulève des inquiétudes quant aux risques à long terme en matière d'inclusion sur le marché du travail et de pauvreté.

Plusieurs indicateurs de la pauvreté n'ont pas été mis à jour depuis le dernier rapport du Conseil en raison de l'absence de nouvelles données. Ces indicateurs comprennent :

• les besoins insatisfaits en matière de logement;
• la littératie et la numératie;
• la résilience des actifs;
• le taux d'entrée dans une situation de faible revenu chez les déclarants;
• le taux de sortie d'une situation de faible revenu chez les déclarants.

Les données indiquent que la pauvreté générale au Canada s'est stabilisée entre 2023 et 2024, mais les chiffres ne tiennent pas compte des disparités croissantes. Bien que certains indicateurs à court terme se soient améliorés, l'augmentation du nombre de personnes ayant un faible revenu relatif ainsi que d'autres mesures de l'inégalité indiquent que les personnes touchées par la pauvreté sont de plus en plus désavantagées. La présence d'obstacles multiples et interreliés peut compliquer l'accès de certaines personnes aux services et aux possibilités, tout en limitant leur pleine participation à la société. Pour cette raison, les mesures fondées sur le revenu ont tendance à sous‑estimer l'ampleur de la pauvreté et son incidence sur la vie quotidienne des gens.

Inégalités persistantes en matière de pauvreté

Les données confirment que les taux de pauvreté parmi les groupes les plus marginalisés restent plus élevés que la moyenne et reflètent les inégalités persistantes au Canada. Le taux de pauvreté des personnes racisées en 2024 était de 15,5 %, soit relativement le même taux qu'en 2023 (15,6 %). Toutefois, il reste nettement supérieur à celui des Canadiens non racisés (8,9 %). Les taux de pauvreté les plus élevés parmi les groupes racisés au Canada en 2024 étaient de 21,7 % pour les personnes s'identifiant comme Arabes, de 19,0 % pour les personnes s'identifiant comme Chinoises et de 16,4 % pour les personnes s'identifiant comme Noires. Le taux de pauvreté des personnes classées dans la catégorie « Autres personnes racisées » était tout aussi élevé, soit 18,5 %.

En 2024, 17,9 % de la population autochtone vivant hors réserve se trouvait sous le seuil de la pauvreté. La population autochtone a toujours été beaucoup plus susceptible d'être en situation de pauvreté que la population non autochtone (10,8 %).

Les personnes en situation de handicap restent plus susceptibles d'être en situation de pauvreté que les personnes sans handicap. En 2024, 12,6 % des personnes en situation de handicap âgées de 15 ans et plus vivaient sous le seuil de la pauvreté, ce qui représente une légère baisse par rapport à 2023 (12,8 %). Chez les personnes sans handicap, ce pourcentage s'élevait à 8,4 %.

Les disparités persistantes dans les taux de pauvreté montrent que tout le monde au Canada ne vit pas la pauvreté de la même manière. Des facteurs systémiques déterminent qui sont les personnes les plus touchées et pourquoi. Pour reconnaître cette réalité, il faut examiner de plus près les personnes touchées par la pauvreté et ses effets plus larges sur les personnes, les communautés et la société. Ces données mettent en évidence la nécessité d'adopter une approche axée sur l'équité, qui est essentielle pour s'attaquer efficacement aux causes de la pauvreté, à ses répercussions et à ses coûts.

Chapitre 2 : Comprendre les inégalités systémiques - équité, justice et coût de la pauvreté

La pauvreté est vécue différemment d'une personne à une autre, et elle touche différents groupes au Canada de diverses façons, certains en faisant l'expérience plus durement que d'autres. Au fil des ans, le Conseil a souligné le fait que certains groupes sont exposés à un risque plus élevé de pauvreté, notamment les Autochtones, les membres des communautés noires et racisées, les personnes en situation de handicap, les personnes vivant dans une famille monoparentale et les personnes 2ELGBTQIA+. Les taux de pauvreté constamment plus élevés parmi ces groupes de population indiquent que les politiques générales et universelles ne fonctionnent pas. En effet, elles ne parviennent pas à surmonter les difficultés uniques rencontrées par les personnes les plus marginalisées.

Pour cette raison, le Conseil a recommandé de créer des politiques et des stratégies ciblées axées sur les besoins de ces groupes. Il est essentiel d'accorder la priorité à l'équité dans les efforts de réduction de la pauvreté pour réaliser des progrès considérables vers l'atteinte de la cible de 2030.

Coût de la pauvreté

Les répercussions de la pauvreté sur les personnes et la société sont tellement grandes que le Conseil estime qu'un pays riche, comme le Canada, a le devoir de partager équitablement ses ressources pour mettre fin à la pauvreté. Il existe des raisons économiques impérieuses de donner la priorité à la réduction de la pauvreté. Les recherches montrent que la pauvreté entraîne une perte de productivité et une baisse des revenus, ce qui, en retour, réduit les recettes fiscales et augmente les dépenses publiques (Lee et Briggs, 2019). La pauvreté mine la capacité d'atteindre des objectifs individuels, sociétaux et économiques, non seulement en raison de ses coûts sociaux, mais aussi parce qu'elle empêche le pays de tirer parti de sa véritable richesse : sa population. Lorsque les gens obtiennent le soutien et les ressources dont ils ont besoin pour s'épanouir, le pays prospère et tout le monde en bénéficie.

Le coût de la pauvreté est considérable et a des effets à grande échelle, mais il est difficile de le mesurer avec précision. Il existe peu d'estimations exhaustives; certaines études offrent toutefois un aperçu de l'ampleur du problème. Par exemple, une étude de 2019 a estimé que la pauvreté coûtait à l'Ontario entre 27,1 et 33 milliards de dollars chaque année (Lee et Briggs, 2019). Selon une estimation antérieure provenant d'une étude de 2008, le coût national de la pauvreté représenterait environ 4 % du produit intérieur brut du pays, soit environ 80 milliards de dollars par année (Laurie, 2008). Ces coûts comprennent les pertes de croissance économique et les dépenses plus élevées dans les soins de santé et le système de justice pénale.

Les personnes ayant participé aux discussions du Conseil ont souligné qu'une approche fondée sur la gestion de crises est à la fois coûteuse et inefficace. Ce type de stratégie impose un lourd fardeau aux services publics et peut nuire à la dignité, à la santé et au bien‑être des gens. Les données probantes montrent qu'il est beaucoup plus coûteux de réagir aux problèmes, en particulier dans les domaines des soins de santé, du logement et de la justice, que la mise en œuvre de mesures préventives (Lee et Briggs, 2019). Investir dès le départ dans des solutions de lutte contre la pauvreté n'est pas seulement une obligation morale; c'est aussi une stratégie financière judicieuse qui renforce la résilience, stimule la productivité et mène à de meilleurs résultats économiques à long terme. Briser le cycle de la pauvreté améliore les vies d'aujourd'hui et protège les possibilités pour les générations futures.

Coût humain de la pauvreté

Le Conseil a entendu dire que les systèmes destinés à aider les gens sont rigides et davantage axés sur la protection des institutions que sur la satisfaction des besoins des gens. De nombreuses personnes ont exprimé leur frustration à l'égard de ces systèmes, qui les dissuadent souvent de demander de l'aide et peuvent parfois causer plus de tort que de bien, particulièrement en ce qui concerne les refuges. Pour beaucoup de gens, le processus à suivre pour obtenir du soutien est traumatisant ou ravive des traumatismes, et peut causer davantage de souffrance que de soulagement. Ce qui devrait être un moyen d'obtenir de l'aide devient plutôt une source de difficultés supplémentaires.

Nous avons entendu dire que, dans le système d'aide sociale, l'application des règles et la prévention de la fraude revêtent une plus grande importance que le soutien offert aux personnes dans la dignité et le respect. De nombreux participants ont décrit ces systèmes comme étant délibérément cruels et conçus de manière à rendre plus difficile l'accès à l'aide dont les personnes ont besoin. Ils ont également affirmé que les systèmes en place limitent le soutien offert et découragent les personnes de demander de l'aide. Beaucoup estimaient que ces structures de soutien sont punitives, et qu'elles visent à attraper les personnes qui « trompent le système » plutôt qu'à les aider.

Les participants ont nommé diverses lois, politiques et pratiques d'application de la loi qui nuisent de façon disproportionnée aux groupes les plus marginalisés, et qui mènent à des formes de criminalisation qui renforcent les inégalités. Par exemple, ils ont raconté des histoires où des personnes ayant commis une infraction mineure, comme flâner ou omettre de payer un billet de transport en commun, se sont vu imposer de lourdes amendes, et des histoires de personnes en situation d'itinérance prises pour cible par la police. Les participants ont fait remarquer que ce type de pratique d'application de la loi peut aggraver la situation des personnes ayant déjà des démêlés avec le système de justice pénale et créer encore plus d'obstacles à l'obtention d'un logement, d'un emploi et d'autres services essentiels. Ils ont ajouté que la pauvreté entraîne souvent une forme de marginalisation politique et sociale, ce qui fait en sorte qu'il est difficile pour les personnes aux ressources financières limitées de participer pleinement à la vie civique, sociale et économique.

Les participants ont mentionné que les programmes et les services destinés à les soutenir sont inadéquats. Les différents systèmes sont souvent cloisonnés et manquent de ressources, ce qui crée des fissures et des écarts dans lesquels les gens tombent régulièrement. Bon nombre de ces services fragmentés offrent un soutien limité, et imposent aux personnes déjà en difficulté le fardeau de trouver de l'aide, d'en faire la demande et de prouver qu'elles méritent de l'aide. Souvent, la société fait peser la responsabilité sur les épaules des gens au lieu de s'attaquer aux défaillances systémiques. Beaucoup estiment qu'il devrait incomber aux gouvernements de s'assurer que ces systèmes fonctionnent de manière coordonnée, plutôt que d'attendre des gens qu'ils s'y retrouvent par eux‑mêmes.

De nombreux participants étaient d'avis que les gouvernements ne se soucient pas vraiment des personnes vivant avec des faibles revenus. Ils ont décrit les systèmes actuels comme étant structurés de manière à renforcer les conditions qui empêchent certains groupes de participer pleinement à la société canadienne, que ce soit financièrement, socialement ou physiquement.

En conséquence, les personnes interrogées ont déclaré qu'elles ont souvent l'impression d'être piégées dans un cycle de simple survie. Elles ont souligné que leurs revenus, qu'ils proviennent de l'aide sociale, des prestations fédérales ou d'un emploi à faible salaire, n'ont pas suivi le rythme de l'augmentation du coût de la vie. Cette situation les oblige à passer en « mode survie », ce qui entraîne une foule de nouvelles difficultés, notamment des problèmes de santé physique et mentale, des préoccupations en matière de sécurité et des interactions avec le système de justice pénale, que certains considèrent comme un moyen de dissimuler la pauvreté aux yeux du public. Cette façon de vivre les empêche d'atteindre tout leur potentiel et entrave leur capacité à planifier l'avenir. Les personnes consultées, dont beaucoup dépendent des prestations ou gagnent de faibles salaires, font quotidiennement face à des situations périlleuses et stressantes.

Coût social et sociétal de la pauvreté

La pauvreté entraîne des coûts sociaux importants qui touchent tous les membres de la collectivité. De nombreuses personnes se sont dites préoccupées par l'omniprésence des propos haineux et des attitudes négatives à l'égard des personnes en situation de pauvreté ou d'itinérance, et de celles ayant des problèmes de santé mentale. Elles ont également fait remarquer que ces comportements néfastes vont souvent de pair avec le racisme et la xénophobie, en particulier à l'encontre des Autochtones, des personnes racisées, des immigrants et des réfugiés. Selon les participants, ces attitudes contribuent à la division et affaiblissent la cohésion sociale, ce qui entraîne une concurrence pour des ressources limitées et mine la confiance et le sentiment d'appartenance des membres de la collectivité.

De plus, les participants ont établi un lien entre ces problèmes et des inégalités plus profondes et systémiques, y compris celles enracinées dans le colonialisme. Beaucoup estimaient que, lorsque les institutions ne parviennent pas à soutenir adéquatement les groupes les plus marginalisés ou à lutter contre les stéréotypes négatifs sur la pauvreté, cela peut entraîner une division et une polarisation encore plus marquées au sein de la société.

Coût économique de la pauvreté

Les données montrent que la pauvreté crée un fardeau pour l'économie, les soins de santé et le système de justice pénale (Lee et Briggs, 2019). Bien que le coût total soit difficile à calculer, il comprend l'argent consacré aux soins de santé, la perte de productivité, les salaires plus bas, la diminution des recettes fiscales et l'augmentation des dépenses liées aux services sociaux et au système de justice.

Les personnes vivant avec la pauvreté ont plus souvent recours aux services d'urgence et de crise, qui sont généralement plus coûteux que le soutien préventif. Les études montrent que le fait de maintenir les personnes dans la pauvreté augmente leur recours à des services publics coûteux, comme les salles d'urgence et les prisons, même pour des besoins non urgents qui auraient pu être comblés plus tôt grâce à un meilleur accès aux services (Lee et Briggs, 2019).

Les obstacles à l'éducation et à la formation s'ajoutent également au coût économique de la pauvreté. Les coûts élevés des droits de scolarité, du matériel d'apprentissage et du transport peuvent limiter l'accès à l'éducation. Ces obstacles sont souvent liés à des problèmes plus vastes, comme l'inégalité des revenus, la discrimination systémique et l'accès inégal aux possibilités (Bush, 2025). Par conséquent, les gens peuvent avoir du mal à obtenir des emplois mieux rémunérés ou en forte demande.

La réduction de la pauvreté peut mener à de meilleurs résultats scolaires et accroître la participation au marché du travail, ce qui contribue à stimuler la croissance économique et à créer une économie plus résiliente.

Principaux facteurs de pauvreté et d'iniquité

Divers facteurs structurels et économiques contribuent à la pauvreté, notamment le chômage et le sous‑emploi, les salaires bas et stagnants, la hausse du coût de la vie et la diminution de l'abordabilité du logement et des biens essentiels. De nombreux participants ont souligné les lacunes du filet de sécurité sociale, notamment le fait que certaines personnes recevant des prestations continuent de vivre sous le seuil de la pauvreté. La répartition inégale des ressources et des possibilités dans l'économie contribue à la pauvreté persistante.

En outre, les inégalités systémiques touchent les personnes les plus à risque de se retrouver en situation de pauvreté. Des facteurs comme le racisme, la discrimination, le colonialisme, le capacitisme, l'âgisme et le classisme jouent un rôle important dans l'aggravation de la pauvreté et des inégalités. Ces facteurs nuisent à l'équité et à la justice, puisqu'ils déterminent qui a accès aux possibilités et qui est poussé dans la pauvreté.

Le Conseil a entendu de nombreuses histoires personnelles qui illustrent la manière dont ces facteurs influencent l'expérience des personnes en matière d'iniquité et de pauvreté.

Importance de l'équité et de la justice dans la réduction de la pauvreté

Le Conseil comprend que la pauvreté n'est pas uniquement le résultat d'un manque d'argent; elle est étroitement liée à l'exclusion sociale, aux traumatismes historiques et à la négligence systémique continue. Les politiques qui ne tiennent pas compte de ces complexités peuvent aggraver ou intensifier les inégalités, ce qui peut avoir des répercussions non seulement sur les personnes vivant avec la pauvreté, mais aussi sur la société dans son ensemble. Le fait d'ignorer ces enjeux peut entraîner un préjudice plus important pour la société, car des disparités profondément enracinées peuvent nuire à la cohésion sociale, à la stabilité économique et au bien‑être des communautés.

Par le passé, certaines politiques ont favorisé certains groupes tout en en marginalisant d'autres, ce qui a creusé les inégalités existantes. C'est pourquoi le Conseil a toujours recommandé des politiques qui favorisent l'équité, estimant que répondre aux besoins précis des groupes les plus marginalisés peut contribuer à réduire la pauvreté au sein de ces communautés tout en profitant à tous.

Certains programmes et politiques structurels, notamment le système des pensionnats autochtones, la rafle des années 1960, les déplacements de collectivités, la ségrégation, l'esclavage et les politiques d'immigration discriminatoires (y compris les mesures explicitement dirigées contre les Asiatiques et les Africains), ont à la fois reflété et renforcé les attitudes racistes. Ces politiques ont entraîné des taux de pauvreté plus élevés et exclu de nombreux groupes de la vie économique, sociale et politique.

De plus, la justice en matière de réduction de la pauvreté ne se limite pas à traiter tout le monde de manière égale. Elle implique de comprendre les causes réelles de la pauvreté, comme le colonialisme, le racisme et l'exclusion économique ou le classisme, et d'apprendre comment ces facteurs influencent les risques encourus par différentes personnes et les expériences de chacun. Pour ce faire, il est nécessaire de démanteler les systèmes et les mentalités qui ont créé et qui perpétuent ces problèmes, tout en tenant responsables ceux qui ont causé du tort.

Pour les Autochtones, la justice passe par la reconnaissance de leurs droits inhérents, de leur souveraineté, des relations découlant de traités et des obligations juridiques de la Couronne, dont plusieurs demeurent non respectées. Pour réaliser des progrès notables vers la justice et la réconciliation, il faut reconnaître ces responsabilités et les assumer. La souveraineté autochtone transcende les frontières des réserves; il s'agit d'un droit fondamental, quelles que soient les frontières coloniales.

De même, rendre justice aux personnes noires au Canada passe d'abord par la reconnaissance du fait que le racisme envers les membres des communautés noires ne se limite pas à une série d'incidents isolés. Il est le reflet d'un système de longue date façonné par l'héritage de l'esclavage, de la ségrégation, de l'expansion coloniale et de la discrimination sanctionnée par l'État (Groupe de travail d'experts sur les personnes d'ascendance africaine des Nations Unies, 2017; Maynard, 2017). Cette marginalisation n'est pas accidentelle; elle est le résultat de politiques et de pratiques qui dévalorisent les communautés noires et leur refusent la pleine reconnaissance de leurs droits et de leurs contributions.

L'équité et la justice vont au‑delà de la simple inclusion de voix et de perspectives diverses. Elles impliquent le démantèlement des systèmes coloniaux, discriminatoires, sexistes, capacitistes et anti‑Noirs. Pour parvenir à l'équité et à la justice pour les groupes les plus marginalisés, il faut mettre au premier plan leurs voix, leurs savoirs et leurs expériences vécues. Il faut également soutenir la façon dont leurs communautés définissent la sécurité, la réussite et le bien‑être, en plus de répartir plus équitablement le pouvoir, les ressources et les responsabilités.

Ce que les participants noirs ont dit au Conseil

Au cours des discussions avec les participants noirs, le Conseil a appris que le racisme systémique, en particulier le racisme envers les membres des communautés noires, est un facteur important qui contribue aux taux de pauvreté dans les communautés noires. Les participants ont souligné que la discrimination se manifeste dans divers domaines, notamment l'éducation, la protection de l'enfance, les soins de santé, l'emploi et le système de justice pénale. Cette discrimination crée des obstacles qui rendent difficile l'accès des personnes noires aux possibilités et aux ressources. Ils ont également mentionné que les organismes dirigés par des personnes noires reçoivent souvent un financement insuffisant et que ce dernier est axé sur la gestion de crise plutôt que sur les efforts de prévention. Ces problèmes entravent la croissance économique et renforcent les inégalités de longue date.

Les participants ont souligné que la pauvreté dans les communautés noires ne se résume pas qu'au revenu; elle est également liée au déni constant de possibilités, de services et de droits. Ils ont expliqué que la discrimination et la stigmatisation ont une incidence sur l'accès à l'emploi, au logement et aux activités communautaires. Par exemple, de nombreux enfants noirs, autochtones et racisés rencontrent des difficultés dans le système de l'éducation, qui les laisse tomber depuis des années. De plus, les données fondées sur la race font défaut dans le domaine de l'éducation, ce qui rend difficile l'évaluation précise de ces questions. Pour cette raison, le financement et les politiques n'ont pas permis de combattre adéquatement les inégalités persistantes en matière de résultats scolaires.

Outre les difficultés matérielles, les participants ont évoqué les conséquences émotionnelles et mentales du racisme qu'ils subissent au quotidien. Ce fardeau exige du temps, de l'énergie et des ressources, ce qui nuit encore davantage au bien‑être des personnes et des communautés.

Ce qui doit être fait pour renforcer l'équité, selon les participants noirs

Lutter contre le racisme envers les personnes noires

Les participants noirs ont indiqué que la mise en place de politiques plus fermes constituerait une première étape dans la lutte contre le racisme envers les personnes noires au sein des institutions, en particulier dans les écoles. Enseigner davantage l'histoire des personnes noires peut contribuer à valoriser et à inclure davantage les jeunes noirs et à les intégrer.

« Ce qui nous nuit le plus, c'est le déni - le déni de l'existence du racisme systémique. »

Favoriser le financement durable et le renforcement des capacités

Les participants noirs ont déclaré au Conseil que leurs communautés ont besoin d'un financement stable et continu pour pouvoir offrir des services adaptés à la culture et dirigés par les communautés. Ils ont indiqué que les organismes reçoivent souvent du financement de façon ponctuelle, ce qui rend la planification difficile. Ils ont fait valoir que le financement devrait faire partie d'un budget à long terme plutôt que d'être limité aux projets à court terme. À l'heure actuelle, de nombreuses subventions ne sont accordées que pour une durée d'un an, ce qui crée de l'incertitude et compromet la planification à long terme.

À plusieurs reprises, les participants ont insisté sur l'importance d'un financement durable pour aider les organismes au service des communautés noires à croître et à renforcer leur capacité d'action au fil du temps. Ils ont souligné que le renforcement des capacités prend du temps, ce qui est nécessaire pour produire des changements réels et durables. Malheureusement, un financement à court terme ou accordé uniquement en réaction à des événements précis, comme des incidents de violence, ne contribue pas à former des leaders forts et ne permet pas d'apporter des changements notables à long terme.

« Le financement offert aux organismes les aide à rester stables, ce qui leur permet d'aider les personnes à rester stables elles aussi. »

Intégrer l'équité dans la conception et l'évaluation des programmes

Certains leaders des communautés noires ont fait valoir que l'établissement d'objectifs clairs en matière d'équité pourrait contribuer à garantir que le financement parvienne aux communautés noires. Les participants n'étaient au courant d'aucune exigence fédérale ou mesure incitative obligeant les programmes à inclure l'équité dans la planification et la prestation de leurs programmes ou services. Ils ont mentionné que la mise en place de ces exigences et le fait de disposer des bonnes données pour suivre les progrès réalisés par rapport aux objectifs d'équité pourraient améliorer les résultats et la responsabilisation.

Offrir des services communautaires adaptés à la culture

Le Conseil a appris qu'il est important que les services soient adaptés à la culture et fournis par des personnes ayant une expérience vécue et des liens solides avec la communauté. La confiance à l'égard de ces services augmente lorsque les personnes qui conçoivent et mettent en œuvre les programmes reflètent la communauté qu'elles servent, la comprennent véritablement et peuvent s'y identifier.

« Si je connais déjà quelqu'un qui est passé par le processus, je sais que je peux lui faire confiance. Ça rend les choses plus faciles. »

Offrir des mesures de soutien à l'emploi et des possibilités économiques

De nombreuses personnes ont demandé la création de programmes d'emploi visant précisément à soutenir les personnes noires. Elles souhaitent également la mise en place de programmes offrant aux jeunes des options et une certaine souplesse pour suivre des formations menant à des emplois bien rémunérés et recherchés. En outre, les participants ont souligné que les pratiques d'embauche organisationnelles axées sur la diversité, l'équité et l'inclusion sont considérées comme essentielles pour réduire les obstacles et aider les personnes les plus marginalisées à trouver de meilleurs emplois.

« Le gouvernement doit en faire plus pour assurer l'équité dans les pratiques d'embauche. »  

Passer de la recherche à l'action et renforcer la représentation

Les participants ont exprimé leur frustration face au fait que de nombreuses recherches sont axées sur les communautés noires et les impliquent, sans pour autant mettre réellement en œuvre les solutions proposées. Ils ont souligné la nécessité de prendre des mesures immédiates et claires. Les participants ont également affirmé que des politiques justes et équitables ne peuvent être élaborées qu'avec la participation active et la contribution des personnes noires aux processus décisionnels.

« Il faut que nous participions aux discussions, car c'est nous qui détenons les connaissances. »

Lutter contre la discrimination dans les marchés locatifs

Les participants ont souligné que la discrimination persiste dans le marché locatif, bien qu'il existe des lois visant à la prévenir. Ils ont proposé des solutions, comme le recours à la médiation pour aider à résoudre les différends entre propriétaires et locataires, et la mise en œuvre de processus de demande plus clairs ou anonymes. Ces changements pourraient contribuer à prévenir la discrimination et à rendre les choses plus équitables pour tout le monde.

Améliorer la littératie financière et accroître la création de richesse

Les participants ont souligné l'importance de la littératie financière pour toutes les personnes noires, en particulier les jeunes. Ils ont parlé de la nécessité d'offrir davantage de programmes d'éducation financière pour aider les gens à gérer leur argent et à bâtir leur patrimoine. Les participants ont également fait remarquer qu'il est essentiel d'aider les communautés noires et immigrantes à se constituer un patrimoine intergénérationnel pour atteindre l'équité économique.

Soutenir les nouveaux arrivants noirs et les minorités linguistiques

Les participants ont demandé que les nouveaux arrivants noirs bénéficient d'un plus grand soutien, y compris ceux vivant dans des communautés de langue officielle en situation minoritaire. Le soutien et le mentorat à long terme devraient venir remplacer les interventions à court terme ou ponctuelles. Ce changement aiderait les nouveaux arrivants et les étudiants étrangers à s'y retrouver dans les systèmes et à réussir au fil du temps. Les participants ont également souligné l'importance d'améliorer l'accès à la formation professionnelle, à la reconnaissance des titres de compétences professionnelles étrangers et aux programmes de langue, quel que soit le statut d'immigration.

« La façon dont les personnes sont accueillies détermine leur réussite ou leur échec au Canada. Si elles sont bien accueillies, elles iront loin. Si elles sont mal accueillies, cela aura des répercussions sur la pauvreté. »

Ce que les Autochtones vivant en milieu urbain ont dit au Conseil

La pauvreté des Autochtones est enracinée dans le colonialisme, le racisme et la discrimination. Les participants ont expliqué que les Autochtones vivent la pauvreté de manière distincte en raison des effets persistants du colonialisme et des pratiques discriminatoires que l'on retrouve dans les politiques et les institutions publiques. Ces problèmes découlent d'événements historiques et de pratiques courantes, comme les pensionnats autochtones, les interventions des services de protection de l'enfance et les obstacles dans les systèmes de logement, d'éducation et d'emploi, ainsi que du manque de clarté entourant les responsabilités respectives des gouvernements fédéraux et provinciaux.

Les participants ont fait part de leurs expériences liées à de profonds traumatismes intergénérationnels qui continuent d'avoir une incidence sur les communautés autochtones d'aujourd'hui. Par exemple, les personnes qui ont grandi avec des parents ou des proches aidants ayant subi les pensionnats autochtones ressentent souvent les effets durables de ces traumatismes. Beaucoup de ces parents ont été privés de l'amour et des soins dont ils avaient besoin, ce qui a entraîné un cycle de souffrances et de difficultés. De plus, certaines personnes ont révélé avoir eu recours aux drogues et à l'alcool pour composer avec les traumatismes persistants découlant des pratiques coloniales.

Mis à part les histoires personnelles, les politiques coloniales ont affaibli les structures familiales et communautaires en perturbant les systèmes traditionnels de parenté et les pratiques culturelles, ce qui a causé des blessures et des traumatismes générationnels considérables. Par exemple, les séquelles durables des pensionnats autochtones et des politiques de protection de l'enfance qui ont conduit au retrait des enfants de leur famille ont contribué à l'érosion des langues, de la culture et des compétences parentales transmises de génération en génération. Ces perturbations ont privé beaucoup de personnes de leur identité culturelle et ont systématiquement maintenu les Autochtones vivant en milieu urbain dans la pauvreté.

Les traumatismes intergénérationnels, enracinés dans le colonialisme et les politiques discriminatoires, ont causé de profondes souffrances et rompu les liens au sein des familles et des communautés. En conséquence, les communautés sont davantage fragmentées, de nombreuses personnes ont du mal à subvenir à leurs besoins fondamentaux et beaucoup essaient simplement de survivre chaque jour.

Ce qui doit être fait pour renforcer l'équité, selon les Autochtones vivant en milieu urbain

Accroître le financement

Les Autochtones vivant en milieu urbain ont fait remarquer que les services destinés à l'ensemble de la population ne répondent souvent pas à leurs besoins particuliers. Ils souhaiteraient bénéficier d'un financement plus stable et accru afin d'améliorer la disponibilité et la qualité des services pertinents et adaptés à la culture, y compris ceux qui soutiennent les liens culturels et les cérémonies. Les participants ont ajouté que de nombreux programmes s'adressent principalement aux personnes ayant le statut d'Autochtone ou vivant dans les réserves.

Ils ont souligné la nécessité d'avoir accès à des services culturellement sécurisants, ancrés dans les cultures autochtones, tenant compte des traumatismes et fournis par des organismes autochtones. Ils ont également insisté sur la nécessité d'accroître le financement accordé aux organismes qui viennent en aide aux membres des Premières Nations vivant hors réserve. De plus, les participants ont mentionné que, même si la croissance économique se produit souvent sur les terres autochtones, les communautés autochtones n'en retirent pas les bénéfices. Certains ont proposé qu'une partie de ces bénéfices soit investie dans des services dirigés par des Autochtones.

« Il y a des églises partout, mais où sont les sueries? »

Reconnaître le savoir autochtone

Le Conseil a entendu parler du besoin profond de reconnaître et de respecter les connaissances, les expériences vécues et les contributions des peuples autochtones. De nombreux Autochtones ont indiqué qu'ils possèdent des connaissances précieuses et de grandes forces, mais qu'ils se sentent souvent ignorés ou mal compris par les autres. Ils ont fait part que les gens ont souvent une vision négative d'eux, car ils supposent qu'ils sont en situation de pauvreté avant même de les connaître.

Ce manque de compréhension contribue aux sentiments d'exclusion et de dévalorisation. Les participants ont souligné à quel point il est important pour eux d'être vus, respectés et inclus d'une manière qui reconnait leurs expériences et qui favorise un plus grand sentiment d'appartenance.

« Nous devrions être fiers de nous‑mêmes et de notre vécu. Nous possédons tellement de savoirs et de beauté. »

Enseigner l'histoire autochtone

Les Autochtones qui ont pris part aux discussions ont souligné la nécessité de mieux éduquer la population au sujet de l'histoire autochtone, et ce, présentée selon des perspectives autochtones. Cette histoire comprend des sujets importants, comme les pensionnats autochtones, la rafle des années 1960 et le système de protection de l'enfance. Les participants ont également mis en évidence l'importance de reconnaître les cultures, les pratiques, les cérémonies et les histoires autochtones qui existaient avant la colonisation et le renouveau continu des traditions autochtones.

Ils ont souligné que la méconnaissance de cette histoire mène à la stigmatisation et crée des obstacles persistants. Selon eux, il est essentiel d'accroître la sensibilisation et de fournir une mise en contexte pour améliorer les relations et les résultats pour les communautés autochtones et le pays en général.

« Nous devons avoir accès aux Aînés, à notre histoire et à notre culture. »

Offrir une aide au rétablissement de manière continue

Les participants ont indiqué qu'il est plus que nécessaire de mieux aider et soutenir les personnes qui essaient de réduire ou de cesser leur consommation d'alcool ou de drogues. Beaucoup trouvaient les mesures de soutien actuelles difficiles d'accès ou insuffisantes. Ils ont demandé la mise en place de services plus accessibles et culturellement adaptés.

Certains participants ont souligné les lacunes en matière de soutien du revenu lorsque les gens reçoivent un traitement, notant que les personnes perdent l'accès à l'aide sociale pendant la durée de leur traitement et qu'elles font souvent face à des retards pour la rétablir une fois le traitement terminé. Cette situation crée une période de grande vulnérabilité. Il est nécessaire de garantir un soutien du revenu continu tout au long du traitement, ainsi qu'une transition en douceur vers les mesures de soutien offertes par la suite, afin que les personnes concernées ne se retrouvent pas à court de ressources pendant leur rétablissement.

« Les centres de traitement ont des listes d'attente et, pour les Autochtones, la plupart de ces centres sont à l'extérieur de la ville où ils habitent. Nous ne voulons pas y aller, mais il le faut. Nous ne recevons pas d'aide sociale pendant que nous recevons un traitement. J'ai dû refaire une demande et cela a déclenché une rechute. »

Accroître les services de logement

Les participants ont souligné la nécessité d'accroître les services de logement destinés spécifiquement aux peuples autochtones. Pour ce faire, il faudrait augmenter le nombre d'options de logement et améliorer l'accès aux services qui peuvent aider les Autochtones à trouver et à conserver un logement.

Les participants ont également recommandé que les services de logement destinés aux Autochtones emploient du personnel autochtone ayant reçu une formation adéquate. Selon eux, la présence de personnel autochtone est essentielle pour instaurer un climat de confiance et fournir des services adaptés aux besoins de la communauté.

« S'il ne s'agit pas d'une ressource autochtone, nous sommes traités comme tout le monde, mais nous ne sommes pas tout le monde. Il existe des dimensions psychosociales propres à notre réalité qui nous distinguent. »

Fournir un financement direct aux Autochtones

Certains participants ont plaidé en faveur de modèles de financement qui fournissent un soutien direct aux personnes et renforcent la responsabilisation au sein de la gouvernance autochtone. Ils ont soulevé des préoccupations quant à la façon dont les autorités distribuent les fonds destinés aux Autochtones et ont suggéré d'allouer ces ressources directement aux particuliers plutôt que de les faire passer par les chefs et les conseils, les provinces, les gouvernements des Premières Nations ou les organismes communautaires. Cette approche permettrait aux personnes de décider elles‑mêmes comment elles souhaitent utiliser les ressources.

Les participants ont également indiqué qu'ils aimeraient une imputabilité accrue au sein des gouvernements autochtones, en particulier lorsque les membres de la communauté estiment que des personnes en position d'autorité utilisent les fonds de manière inappropriée.

« Lorsque l'argent passe du gouvernement fédéral jusqu'à nous, il en reste environ la moitié. C'est à peine si nous voyons la couleur de cet argent et il n'y a aucune transparence. »

Offrir des mesures de soutien à l'emploi

Les Autochtones vivant en milieu urbain ont souligné la nécessité d'adopter des pratiques d'embauche plus équitables, de créer des milieux de travail plus inclusifs et d'offrir un meilleur soutien à l'emploi. Les participants ont indiqué que les Autochtones ont besoin de plus de programmes et de ressources visant à les aider à trouver et à conserver un emploi.

Ce que les membres des communautés 2ELGBTQIA+ ont dit au Conseil

Le Conseil a entendu que de nombreux systèmes ne soutiennent pas adéquatement les personnes ayant des identités de genre diverses, celles qui ne se conforment pas aux normes traditionnelles en matière de genre ou celles dont l'identité sexuelle diffère de l'hétérosexualité. Les participants ont fait remarquer que les institutions et les services favorisent souvent les familles et les couples hétérosexuels, ce qui rend l'accès aux possibilités et aux mesures de soutien inéquitable et injuste.

Les membres des communautés 2ELGBTQIA+ ont indiqué qu'ils rencontrent des difficultés supplémentaires, qu'ils ont qualifiées de « manque de privilèges ». Par exemple, ils ont déclaré devoir faire face à des vérifications, à des obstacles et à des risques supplémentaires dans des situations quotidiennes qui sont généralement plus simples pour les personnes hétérosexuelles. Cela comprend le fait de devoir révéler ou cacher des aspects de leur identité, et faire face à des préjugés ou à de la discrimination. Ils bénéficient également de moins de protections lorsqu'ils ont recours à certains services, comme le logement, les soins de santé et les services offerts par les institutions financières. Ce manque de privilège entraîne un sentiment constant de vulnérabilité et d'instabilité. Une personne a raconté que, lorsqu'elle était mariée à une personne du sexe opposé, il lui était beaucoup plus facile de naviguer dans des systèmes tels que les services bancaires, le logement et les soins de santé, ce qui montre à quel point le fait de se conformer aux normes hétérosexuelles peut réduire les obstacles.

Les participants ont également expliqué de quelle façon les obstacles structurels présents dans les services destinés à l'ensemble de la population créent des difficultés majeures pour les membres des communautés 2ELGBTQIA+. De nombreux services organisent leurs programmes selon des normes de genre binaires et en tenant pour acquis que les bénéficiaires sont hétérosexuels, ce qui peut exclure ou marginaliser les personnes qui ne correspondent pas à ces catégories. Par exemple, les refuges répartissent souvent l'accès selon le genre, laissant les personnes transgenres et non binaires sans options sûres ou appropriées. Quelques personnes ont déclaré que certains organismes offrant des services d'hébergement et de soutien aux personnes en situation d'itinérance leur refusaient carrément l'entrée ou créaient un environnement où elles ne se sentaient pas en sécurité, laissant beaucoup d'entre elles sans autre solution viable que de rester sans logement.

Les participants ont parlé des effets combinés de la discrimination dans divers systèmes, y compris le logement, l'emploi et les soins de santé. Les expériences de préjugés de la part des propriétaires, des employeurs et des prestataires de services, combinées à des formes de stigmatisation intersectionnelles, comme la sérophobie (la peur irrationnelle de contracter le VIH et la discrimination à l'égard des personnes vivant avec le VIH), aggravent les défis et les inégalités auxquels sont confrontées les personnes 2ELGBTQIA+.

Les personnes ayant une expérience vécue et les représentants d'organismes de services qui ont participé aux discussions du Conseil ont formulé plusieurs recommandations pour faire progresser l'équité pour les communautés 2ELGBTQIA+.

Ce qui doit être fait pour renforcer l'équité, selon les membres des communautés 2ELGBTQIA+

Créer des milieux de travail inclusifs

Les participants ont insisté sur la nécessité de créer des milieux de travail plus accueillants pour les personnes 2ELGBTQIA+. Pour ce faire, il faut accroître la sensibilisation et une meilleure compréhension des identités et des réalités transgenres. Il faut également créer des environnements où les personnes ne se sentent pas obligées de cacher ou de changer qui elles sont. De plus, les participants ont indiqué qu'il est important de résoudre les problèmes systémiques d'homophobie et de transphobie afin que chaque personne puisse contribuer pleinement et en toute sécurité au milieu de travail.

« Si je m'étais senti protégé pour travailler dans ces endroits, je serais peut‑être moins pauvre aujourd'hui. »

Allouer des fonds supplémentaires aux organismes communautaires

Les participants ont indiqué au Conseil qu'ils souhaiteraient un financement accru pour les organismes communautaires qui œuvrent auprès des personnes 2ELGBTQIA+, puisque, de manière générale, le secteur a besoin de plus de ressources. Les participants ont qualifié ces organismes d'essentiels pour offrir un soutien de confiance ancré dans la communauté et ont souligné la nécessité de renforcer leur capacité à aider les membres des communautés 2ELGBTQIA+.

« Soyez patients avec notre communauté. Mettez‑vous à notre place et soyez gentils. C'est un parcours qui est différent pour chaque personne. Nous passons par beaucoup d'épreuves. Beaucoup de personnes de l'extérieur du Canada trouvent refuge ici, alors il faut plus de services. Nous avons tout de même de la chance, mais nous avons besoin de plus de services. » 

Fournir des soins de santé inclusifs et de soutien

Les participants ont souligné la nécessité de disposer de services de soins de santé plus inclusifs et respectueux. Il s'agit notamment de veiller à ce que les noms et les pronoms choisis par les personnes soient toujours respectés, d'améliorer l'accès aux soins d'affirmation de genre et d'élargir l'offre de services de santé mentale fournis par des professionnels qualifiés qui comprennent et soutiennent les communautés 2ELGBTQIA+.

« Je sais que ce serait beaucoup plus facile si personne ne se souciait de savoir avec qui je couche. »  

Offrir des logements sûrs et des espaces inclusifs

Les participants ont plaidé en faveur d'options de refuges et de logement plus inclusives et plus sûres, y compris des espaces inclusifs pour tout le monde, quel que soit le genre, qui offrent sécurité, stabilité et des prix abordables. Ils ont souligné la nécessité d'offrir des services de logement ciblés pour les personnes 2ELGBTQIA+, y compris les jeunes susceptibles d'être rejetés par leur famille et de se retrouver privés de réseaux de soutien, afin de prévenir l'itinérance et l'isolement social. Les participants ont également mis l'accent sur l'importance d'accroître l'accès aux espaces où les personnes 2ELGBTQIA+ se sentent en sécurité, respectées et valorisées.

« Sans cet endroit [refuge pour les jeunes 2ELGBTQIA+], beaucoup de personnes seraient dans la rue. »

Chapitre 3 : Ce que le Conseil a entendu - les obstacles systémiques façonnent les expériences vécues de la pauvreté

Cette année, le Conseil s'est entretenu avec des personnes représentant 3 groupes clés de la population qui lui ont fait part d'une vaste gamme d'expériences uniques, mettant ainsi en lumière la richesse des différentes communautés. Les discussions ont révélé plusieurs thèmes communs aux groupes, dont beaucoup correspondent aux difficultés systémiques soulevés par les participants dans le cadre des dialogues continus du Conseil au fil des ans. Il est important de noter que, cette année, les personnes ayant une expérience vécue ont été davantage invitées à s'exprimer; elles ont fourni des exemples concrets de l'incidence de ces difficultés sur leur vie quotidienne.

Lors de toutes les activités de mobilisation, les gens ont exprimé des inquiétudes quant au fait que les systèmes de soutien déconnectés, cloisonnés et instables, comme les soins de santé et les services sociaux, sont, en réalité, à l'origine des problèmes qu'ils sont censés résoudre. Les participants ont indiqué qu'au lieu d'aider les gens à sortir de la pauvreté, ces systèmes les y maintiennent. Même lorsque les personnes réussissent à trouver des prestations et des services pertinents, les conditions d'admissibilité et les paramètres de programme stricts les privent souvent de l'aide dont elles ont besoin.

Le Conseil définit les « systèmes » comme l'ensemble des différents programmes, prestations et services conçus pour aider les gens, ainsi que les institutions et les organisations qui les gèrent. Étant donné que ces systèmes sont complexes et qu'ils impliquent plusieurs ordres de gouvernement, des entreprises et des organismes à but non lucratif, le Conseil utilise le terme « système » pour désigner cet environnement interconnecté. Bien que toutes les parties de ces systèmes ne visent pas à réduire la pauvreté, elles ont néanmoins une incidence sur la façon dont les personnes en situation de pauvreté reçoivent du soutien de façon générale.

Selon les participants, ces systèmes sont rigides et se soucient davantage de protéger les institutions plutôt que de répondre aux besoins des gens. Ils sont souvent considérés comme inefficaces et complexes, et ils viennent en aide à certaines personnes tout en en excluant d'autres, en particulier les groupes les plus marginalisés. Les participants ont indiqué que la race, l'identité autochtone, l'identité de genre, le revenu, la langue et l'orientation sexuelle peuvent influencer la façon dont les systèmes traitent les gens. De nombreuses personnes se sont dites profondément frustrées de devoir éviter certains services, comme les refuges, car ceux‑ci leur causent souvent plus de torts ou de traumatismes qu'ils ne leur apportent d'aide.

Ces discussions ont confirmé que la pauvreté demeure un problème important au Canada et que les systèmes actuels contribuent à son maintien plutôt qu'à son élimination. La section qui suit résume les principales difficultés et possibilités mises en évidence par les histoires et les expériences que les gens ont racontées au Conseil cette année. Les différents groupes ont fourni des renseignements précieux sur leurs interactions avec divers systèmes, ce qui a aidé le Conseil à mieux comprendre les obstacles auxquels ils se heurtent. En tirant des leçons de ces expériences, le gouvernement fédéral peut trouver de meilleures façons de soutenir les personnes les plus marginalisées et choisir de les mettre en œuvre, ce qui, en retour, profitera à tous les Canadiens.

Le système économique : abordabilité et sécurité du revenu

Les personnes consultées par le Conseil ont indiqué qu'elles vivent dans la pauvreté en raison des prestations et des salaires insuffisants. Elles ont indiqué que les mesures gouvernementales visant à réduire des coûts précis, comme la suspension des taxes sur les carburants ou le plafonnement des frais bancaires, n'apportent généralement qu'un soulagement à court terme. Ces mesures ne s'attaquent pas aux problèmes structurels plus larges, comme le fait que les grandes entreprises peuvent continuer à générer des profits substantiels alors même que les gens ont du mal à subvenir à leurs besoins fondamentaux.

Les participants ont également indiqué que, même si le gouvernement fédéral prend des mesures positives, comme faciliter l'accès aux prestations grâce à la production automatique des déclarations de revenus, de nombreuses personnes vivant sous le seuil de la pauvreté se heurtent encore à des obstacles qui les empêchent d'obtenir l'aide dont elles ont besoin. Des programmes comme le Programme national d'alimentation scolaire, le Régime canadien de soins dentaires et les accords sur l'apprentissage et la garde des jeunes enfants jouent un rôle important dans le soutien offert aux enfants et aux familles. Cependant, les gens ont fait remarquer que ces programmes ne règlent pas les problèmes financiers plus graves ou n'augmentent pas les revenus des ménages.

Les participants des 3 groupes de population ont exprimé de vives préoccupations à l'égard de la hausse du coût de la vie. Ils ont souligné à quel point il est difficile de survivre avec les prestations et les faibles salaires qu'ils reçoivent. Qu'ils proviennent de l'aide sociale, des prestations fédérales ou de l'emploi, leurs revenus ne suivent pas le rythme de l'augmentation des coûts. Cette situation force de nombreuses personnes à se mettre en mode survie, ce qui a des répercussions négatives sur leur santé, leur bien‑être mental, leur sécurité et leurs interactions avec le système de justice. Les personnes occupant des emplois à faible salaire ont déclaré qu'elles se sentaient épuisées et frustrées. Elles ont également déclaré qu'elles n'étaient pas en mesure de répondre à leurs besoins fondamentaux avec le faible revenu qu'elles gagnaient, ce qui les oblige à faire des choix difficiles entre le loyer, le chauffage, la nourriture ou le transport. Cette réalité rend extrêmement difficile toute possibilité d'aller au-delà de la simple survie au quotidien.

Les préoccupations concernant l'inflation, la stagnation des salaires et la prédominance des emplois à faible salaire, lesquels sont les plus exposés aux mises à pied, étaient répandues. Les personnes interrogées ont dit au Conseil que les coûts de logement dépassent souvent les taux d'aide sociale, ce qui signifie que l'aide que les gens reçoivent est nettement insuffisante compte tenu du coût de la vie et de l'augmentation du prix des produits essentiels. Lorsque les gens parviennent à trouver un logement, ils doivent généralement sacrifier leur capacité à se nourrir ou à assumer d'autres dépenses nécessaires. Essentiellement, les salaires et les coûts associés aux besoins fondamentaux ne sont plus en adéquation.

Prestations d'aide sociale insuffisantes

Le Conseil a reçu de nombreux commentaires selon lesquels les taux d'aide sociale maintiennent les gens bien en dessous du seuil de la pauvreté, sans offrir de voie réaliste pour s'en sortir et sans un revenu suffisant pour subvenir à leurs besoins fondamentaux. Les recherches de la fondation Maytree montrent qu'en 2025, 98 % de l'échantillon des ménages bénéficiaires de l'aide sociale vivaient sous le seuil officiel de la pauvreté au Canada, et 81 % étaient aussi en situation de pauvreté économique extrême (Laidley et Oliveira, 2026). Ces données signifient que la plupart des ménages qui dépendent de cette source de revenus éprouvent des difficultés importantes.

Certains participants étaient d'avis que le système de soutien du revenu est délibérément structuré de manière à maintenir les gens dans la pauvreté : recevoir de l'aide sociale, c'est vivre dans la pauvreté. Les personnes qui demandent des prestations d'aide sociale peuvent devoir attendre jusqu'à 4 mois avant d'en recevoir, même lorsque les documents sont en règle, ce qui aggrave leur situation. Selon les participants, ces systèmes privilégient l'application des règles et la prévention de la fraude plutôt que le soutien respectueux et digne.

Beaucoup considèrent l'aide sociale comme un piège : les prestations sont trop faibles pour répondre aux besoins fondamentaux, et toute source de revenu supplémentaire peut entraîner des réductions ou des pénalités immédiates. La situation des gens peut alors empirer lorsqu'ils essaient de trouver du travail. Le rétablissement des prestations peut prendre des mois, ce qui met les gens dans des situations instables et précaires. De plus, beaucoup ont mentionné des obstacles structurels qui rendent difficile la transition vers le marché du travail, comme le manque de souplesse permettant de combiner le travail à temps partiel avec les prestations et les horaires rigides de garde d'enfants qui limitent les possibilités d'emploi. Par conséquent, de nombreuses personnes se sentent coincées, forcées de choisir entre continuer de recevoir un soutien du revenu essentiel et la poursuite d'un emploi qui ne leur offre pas de voie stable pour sortir de la pauvreté.

Le Conseil a également entendu beaucoup de témoignages illustrant à quel point les nombreuses compressions et fermetures de centres de services gouvernementaux compliquent l'accès aux services publics essentiels. Cette situation oblige les gens à parcourir de longues distances et réduit l'accès à l'aide en personne, tout en les orientant vers des services automatisés, comme le dépôt direct. Des représentants d'organismes communautaires ont indiqué que les personnes en situation d'itinérance sont souvent victimes de discrimination lorsqu'elles tentent d'obtenir des services, notamment en étant davantage surveillées par les services de sécurité au lieu de recevoir le soutien approprié.

Le système de logement

L'accès à un logement sûr et abordable est une préoccupation majeure dans tout le pays. Les participants ont indiqué à plusieurs reprises le besoin urgent de logements adéquats, soulignant que les coûts élevés poussent davantage de gens dans la pauvreté, plusieurs consacrant la quasi‑totalité de leurs revenus au loyer. Ce fardeau est particulièrement lourd pour les personnes noires, autochtones et 2ELGBTQIA+, qui font face à des difficultés supplémentaires en raison des inégalités systémiques et de la discrimination.

Dans de nombreux cas, les coûts de logement sont plus élevés que les taux d'aide sociale. Même lorsque les gens parviennent à trouver un logement, celui‑ci est souvent non sécuritaire, trop petit, en mauvais état ou tellement dispendieux qu'il ne leur reste plus suffisamment d'argent pour répondre à d'autres de leurs besoins fondamentaux, comme se nourrir. Ces mauvaises conditions de vie exercent une pression supplémentaire sur les familles et peuvent faire en sorte que le système de protection de l'enfance s'implique davantage auprès de ces familles. Les familles nombreuses, comme c'est le cas de nombreux ménages autochtones, rencontrent encore plus de difficultés, car il existe peu d'options de logement adaptées à leurs besoins et que certains propriétaires peuvent les discriminer en raison de la taille de leur famille.

Les obstacles systémiques dans le processus de logement limitent également les possibilités, notamment le recours massif aux cotes de crédit et à d'autres pratiques de sélection exclusives. Les participants, en particulier les locataires autochtones urbains, ont expliqué que ces exigences ont souvent une incidence injuste sur les personnes déjà marginalisées, puisque certaines se voient forcées de fournir des documents supplémentaires ou de satisfaire à des critères plus exigeants simplement pour obtenir les mêmes possibilités que les autres. Malgré les mesures de protection existantes contre la discrimination, beaucoup de personnes ont signalé avoir subi un traitement discriminatoire.

Partout au pays, des personnes ont indiqué que des logements locatifs annoncés en ligne ou par téléphone n'étaient soudainement « plus disponibles » lorsque les propriétaires constataient qu'elles étaient autochtones, noires, queers ou trans. Ces expériences mettent en évidence les lacunes persistantes en matière d'imputabilité et de respect des droits de la personne dans le domaine du logement. Certains participants noirs ont raconté que des propriétaires avaient profité de leur situation ou les avaient menacés d'expulsion. Même s'ils étaient conscients que ce traitement était discriminatoire, voire illégal, beaucoup estimaient qu'il était trop long et épuisant d'intenter une action en justice tout en assumant leurs responsabilités quotidiennes et familiales.

Les Autochtones vivant en milieu urbain ont également déclaré faire face à des obstacles constants lorsqu'ils tentent de trouver un logement, comme le fait d'être scrutés à la loupe pendant le processus de demande. Ces difficultés, ainsi que le nombre limité d'options de logement pour les familles nombreuses, réduisent considérablement les choix possibles et contribuent à l'instabilité du logement.

De nombreuses personnes 2ELGBTQIA+ attribuent leur insécurité en matière de logement au rejet de leur famille et à l'absence d'un réseau de soutien sur lequel s'appuyer. Ce manque de soutien familial pousse certaines personnes à vivre dans des situations de logement précaires ou vers l'itinérance. Ces personnes peuvent également tomber dans un cycle d'isolement et d'instabilité qui réduit leur capacité à conserver un emploi ou à saisir des occasions qui pourraient améliorer leur situation. Cette situation est particulièrement difficile pour les jeunes 2ELGBTQIA+, qui font face à un stress accru et à une plus grande vulnérabilité en l'absence d'un logement stable ou d'un réseau de soutien.

Dans l'ensemble, ces défis interreliés montrent que l'insécurité en matière de logement n'est pas vécue de manière égale; elle touche de manière disproportionnée les communautés noires, autochtones et 2ELGBTQIA+ en raison de la discrimination systémique et des inégalités sociales.

Difficultés liées au logement social

Le Conseil a entendu parler de plusieurs difficultés rencontrées par les personnes qui tentent d'accéder à un logement hors marché, notamment de longues listes d'attente, des critères d'admissibilité stricts et de mauvaises conditions de vie. Les personnes qui souhaitent obtenir un logement social peuvent rester sur les listes d'attente pendant des années, ce qui laisse bon nombre d'entre elles dans des conditions de vie instables. Cette instabilité en matière de logement nuit à leur capacité de progresser dans d'autres sphères de leur vie. Certains participants ont déclaré qu'on leur demande régulièrement de confirmer leur intérêt à demeurer sur la liste, ce qui peut être difficile pour les personnes en situation d'itinérance ou celles qui luttent pour survivre. De plus, beaucoup ont indiqué que, lorsqu'un logement devient enfin disponible, ils doivent accepter ce qu'on leur propose, peu importe ce que c'est, ou risquer de perdre leur chance.

Les personnes ayant obtenu un logement social étaient préoccupées par le fait que ces logements ne sont pas toujours convenables. Elles ont signalé des problèmes, comme un manque d'entretien, des infestations de parasites ou bestioles et la crainte de représailles pour avoir porté plainte. Les règles strictes, comme celles qui excluent les personnes ayant des antécédents judiciaires, limitent la taille des ménages ou rendent les personnes en situation d'itinérance inadmissibles, ne tiennent souvent pas compte des réalités de la vie des gens, notamment l'existence de ménages multigénérationnels dans les communautés autochtones.

En outre, le Conseil a appris que de nombreuses maisons de chambres, y compris celles situées dans d'anciens hôtels, sont en mauvais état. Les résidents ont décrit ces environnements de vie comme étant « horribles » et donnant l'impression de vivre en établissement. Ces unités présentent souvent de graves problèmes pour la santé et la sécurité, notamment la présence d'amiante, de moisissure, de parasites, de bestioles et de dommages structurels.

Difficultés pour les personnes en situation d'itinérance

Les participants ont indiqué que l'accès aux refuges peut être difficile et, pour certains, dangereux. Ils ont souligné la nécessité de trouver des solutions adaptées pour respecter les situations et les besoins différents des gens. Par exemple, les refuges d'urgence habituels peuvent ne pas convenir à tout le monde, en particulier aux personnes qui consomment des substances ou qui se trouvent à différentes étapes de leur rétablissement. Les participants ont plaidé en faveur d'options de logement supervisé temporaire plus flexibles.

Certaines personnes ont fait part de leurs préoccupations quant à la façon dont le personnel des refuges traite les résidents, ajoutant que les expériences négatives les avaient souvent découragées de demander de l'aide par la suite. Le Conseil a également appris que les heures d'ouverture limitées augmentent les risques, en particulier dans les régions aux hivers rigoureux, ce qui souligne la nécessité pour les refuges de rester ouverts 24 heures sur 24, 7 jours sur 7.

Les participants ont insisté sur l'importance d'avoir des refuges culturellement sécurisants et du personnel formé. Par exemple, le Conseil a pris connaissance d'expériences négatives vécues par certains Autochtones lorsque des intervenants non autochtones ont refusé de leur fournir le soutien nécessaire, même dans un refuge destiné aux Autochtones.

Les services destinés à l'ensemble de la population présentent également des difficultés importantes pour les personnes 2ELGBTQIA+, car beaucoup sont structurés selon des modèles binaires et fondés sur la confirmation du genre, laissant les personnes transgenres et non binaires sans options sûres. Beaucoup ont déclaré que, pour les membres des communautés 2ELGBTQIA+, l'accès à un refuge peut être dangereux, ce qui ne leur laisse d'autre choix que de vivre dans la rue.

Le système d'immigration

Cette année, le Conseil a rencontré de nombreux nouveaux arrivants au Canada, y compris des personnes noires, 2ELGBTQIA+ ou qui font partie de ces 2 communautés. Les participants ont expliqué comment le système d'immigration complique leur établissement au Canada. Ces personnes ont indiqué que les politiques gouvernementales, qui créent souvent des obstacles plutôt qu'elles n'apportent de l'aide, ont une incidence sur leur expérience de la pauvreté. Bon nombre ont également souligné un écart important entre les critères utilisés pour sélectionner les immigrants et les réalités auxquelles ils sont confrontés une fois arrivés au Canada.

Peu importe comment ils sont arrivés ici, que ce soit en tant que demandeurs d'asile, réfugiés, travailleurs qualifiés ou étudiants étrangers, beaucoup ont dit que le système d'immigration est complexe, lent et peu indulgent. Les personnes noires et les membres des communautés 2ELGBTQIA+ ou d'une communauté de langue officielle en situation minoritaire rencontrent souvent des difficultés encore plus importantes, en raison du recoupement des différentes formes de discrimination.

Les nouveaux arrivants ont décrit leur parcours post-migratoire comme étant difficile et souvent long. Les participants ont indiqué que les obstacles liés à leur statut d'immigration, aux barrières linguistiques, à la reconnaissance des titres de compétences professionnelles, à la discrimination et à un réseau de ressources limité font en sorte qu'il est difficile d'accéder à un emploi stable, à un logement et à des services. Ces facteurs augmentent considérablement le risque de pauvreté à long terme.

Les nouveaux arrivants ont également expliqué qu'il est difficile de se renseigner sur les services qui leur sont offerts, en particulier lorsqu'ils ne parlent pas bien anglais ou français. Ils ont souligné que l'accès limité à l'information sur les mesures de soutien disponibles rend plus difficile l'adaptation à la vie au Canada et, dans de nombreux cas, augmente leur risque de tomber dans la pauvreté.

Les nouveaux arrivants issus de populations noires ont décrit leur situation comme présentant un double fardeau : ils font face à du racisme en plus d'être nouveaux au pays. Ils ont rapporté avoir subi de la discrimination sur le marché du travail et avoir vu certaines organisations leur refuser des occasions de bénévolat, ce qui nuisait davantage à leur capacité d'acquérir une « expérience canadienne » et à trouver un emploi.

Parmi les personnes 2ELGBTQIA+ qui ont participé aux discussions du Conseil, nombreuses sont celles qui ont déclaré être venues au Canada pour échapper à la persécution liée à leur orientation sexuelle ou à leur identité de genre. Toutefois, elles ont continué à faire face à des défis liés à leur identité une fois ici. Certaines personnes ont décrit les difficultés supplémentaires auxquelles se heurtent les immigrants queers et trans, qui subissent de la discrimination liée à leur identité de genre ou à leur orientation sexuelle et à leur statut d'immigrant. Certaines personnes ont déclaré qu'elles ne s'étaient pas senties en sécurité ou les bienvenues lors de leurs interactions avec les travailleurs de première ligne aux postes frontaliers ou dans les bureaux d'immigration. Une personne trans demandeuse d'asile a expliqué qu'elle devait dissimuler des parties de son identité pour accéder à des services juridiques et médicaux, et qu'elle devait prendre des mesures supplémentaires pour trouver des ressources sûres, inclusives et respectueuses de son identité.

L'immigration a également été un sujet de discussion parmi d'autres groupes qui croyaient à tort que les nouveaux arrivants recevaient plus de soutien financier qu'eux. Ces commentaires témoignent d'un problème plus large de division et de désinformation, soit celui d'une société et de systèmes qui dressent les groupes les plus marginalisés les uns contre les autres au lieu de leur offrir un soutien adéquat. Cela souligne la nécessité de s'attaquer aux inégalités systémiques sans créer ni renforcer des comparaisons préjudiciables.

Cours de langue

Les participants ont mentionné que les longs délais d'attente pour les cours de langue et les services rendent plus difficile l'adaptation des nouveaux arrivants à la vie au Canada. Les personnes titulaires d'un permis de travail fermé ont déclaré qu'elles ne pouvaient pas participer aux programmes de formation linguistique financés par le gouvernement fédéral. Les nouveaux arrivants francophones, y compris les immigrants et les demandeurs d'asile, ont indiqué avoir fait face à des difficultés supplémentaires lorsqu'ils ont été placés dans des provinces majoritairement anglophones dans le cadre de programmes comme Entrée express. Ce décalage a limité leurs possibilités d'emploi et leur accès aux services.

Les barrières linguistiques font également en sorte qu'il est difficile de s'y retrouver dans les systèmes en l'absence d'interprètes, ce qui limite la capacité des personnes à défendre leurs intérêts ou à se protéger contre un traitement injuste, y compris en milieu de travail. Dans les milieux professionnels, le fait de ne pas pouvoir communiquer aussi aisément que ses collègues constitue un inconvénient majeur.

« Il y a une barrière de langue et de communication entre nos voisins et nous lorsque nous arrivons. Cela crée une distance entre nous. Et nous ne pouvons même pas suivre de cours de langue. C'est difficile de se faire des amis et de créer des liens. Dans notre pays, nous avions des relations, de la famille et des amis, tandis qu'ici, nous sommes isolés. »

Reconnaissance des titres de compétences professionnelles étrangers

Les nouveaux arrivants ont souvent évoqué leur déception lorsque leurs attentes qu'ils ont développées pendant le processus d'approbation de leur demande d'immigration ne correspondent pas à la réalité de leur établissement et de leur recherche d'emploi au Canada. Bien que le système d'immigration accorde de l'importance à la scolarité et à l'expérience de travail pendant le processus de demande, certaines personnes ont fait remarquer que les employeurs canadiens ne reconnaissent pas leurs compétences professionnelles. Certains ont décrit cette situation comme étant une arnaque ou de l'« hypocrisie institutionnalisée ».

Les nouveaux arrivants ont déclaré que ce manque de reconnaissance fait en sorte qu'il leur est beaucoup plus difficile d'améliorer leur situation économique. Des professionnels qualifiés, comme des enseignants, des thérapeutes et des médecins, se retrouvent souvent cantonnés à des emplois à faible salaire qui n'ont aucun lien avec leur domaine. Beaucoup ont mentionné que les employeurs veulent des candidats ayant une expérience de travail au Canada, ce qui fait en sorte qu'il est difficile pour les nouveaux arrivants d'accéder au marché du travail. Les conditions d'adhésion aux associations professionnelles peuvent également créer des obstacles. La discrimination sur le marché du travail vient s'ajouter à ces difficultés, en particulier pour les nouveaux arrivants racisés, y compris les immigrants issus de populations noires.

Accès au crédit, aux services bancaires, aux prêts hypothécaires et à d'autres services financiers

Les nouveaux arrivants ont mentionné qu'il est difficile d'accéder aux systèmes financiers, y compris aux prêts et au crédit, parce qu'ils n'ont souvent aucun historique de crédit. L'une des personnes interrogées a expliqué que cette absence d'antécédents de crédit l'avait forcée à faire de mauvais choix financiers. Lorsqu'elle est arrivée au Canada, sans dossier de crédit, elle s'est retrouvée contrainte de vivre dans un logement non sécuritaire et trop cher, ce qui, en retour, l'a amenée à dépenser de l'argent qu'elle ne pouvait pas se permettre de dépenser, aggravant ainsi sa situation de crédit et l'enfermant dans un cycle d'endettement. D'autres ont souligné que le fait de recourir au crédit pour subvenir à leurs besoins quotidiens rend difficile toute épargne, car leur endettement ne cesse d'augmenter.

Les participants ont souligné le manque d'occasions d'acquérir des connaissances financières. Les lacunes en matière de littératie financière ont limité leurs possibilités d'accumuler de la richesse au fil du temps et d'atteindre une stabilité financière à long terme.

Certains participants ont exprimé leur méfiance à l'égard des banques, ce qui les a amenés à conserver leur argent en dehors des institutions financières officielles. Par conséquent, ils ne profitent d'avantages, comme les intérêts sur leur épargne. Les systèmes informels, comme le susu, qui sont courants dans certaines communautés d'immigrants noirs et africains, fournissent une aide financière entre leurs membres, mais ne procurent pas les protections et les avantages des systèmes bancaires habituels.

Les participants ont également cité des cas de racisme envers les personnes noires dans les institutions financières, mentionnant que les nouveaux arrivants issus de populations noires ont souvent plus de difficulté à obtenir des prêts que les autres.

« Il faut avoir de l'argent pour faire de l'argent. Quelqu'un qui n'a pas d'argent ne pourra jamais avancer. »  

Services et soins tenant compte des traumatismes

De nombreux nouveaux arrivants viennent au Canada avec des traumatismes liés à leurs expériences prémigratoire, en raison de ce qu'ils ont vécu, comme des conflits et des déplacements, et nécessitent des soins appropriés. Cependant, le processus d'établissement au Canada peut aussi engendrer de nouveaux traumatismes. Un demandeur d'asile a raconté avoir été témoin du décès de 2 de ses amis dans un refuge. D'autres ont expliqué que le temps passé dans des camps de réfugiés a freiné leur développement personnel, l'apprentissage des langues et leur parcours scolaire. Pendant cette période, ils se sont sentis inférieurs, ont fait face à des possibilités limitées et ont perdu tous leurs biens.

Exploitation

De nombreux nouveaux arrivants ont décrit un fort sentiment de vulnérabilité parce qu'ils ne connaissent pas leurs droits, qu'ils sont victimes d'exploitation, ont été victimes d'abus et font parfois l'objet de menaces qui les réduisent au silence. Ils ont mentionné qu'ils hésitent souvent à exprimer leurs préoccupations à leur employeur, leur propriétaire ou leurs prestataires de services, car ils craignent que cela ne mette en péril leur statut d'immigration ou entraine leur renvoi dans leur pays d'origine. De plus, certains nouveaux arrivants ont déclaré qu'il est presque impossible d'obtenir de l'aide juridique parce qu'ils n'ont pas les moyens de se payer un avocat.

Les participants ont expliqué que la discrimination, notamment le racisme, les expose davantage au risque d'exploitation. De nombreux nouveaux arrivants ont indiqué que les employeurs présument qu'ils ne dénonceront pas un traitement injuste. D'autres ont signalé que les employeurs exploitent leur méconnaissance des politiques et pratiques en vigueur sur le marché du travail canadien.

Par exemple, certains ont mentionné que des employeurs leur avaient demandé de verser une somme d'argent pour être embauchés, et qu'ils avaient accepté sans savoir que cette pratique est illégale. D'autres ont déclaré avoir investi beaucoup d'argent dans des programmes de formation privés afin de trouver un emploi, pour découvrir ensuite que ces programmes ne menaient pas à des possibilités d'emploi, les obligeant à suivre de nouveau la même formation dans des établissements publics.

Dans de nombreux cas, les participants ont déclaré qu'ils avaient choisi de ne pas combattre ces injustices, car cela aurait été trop épuisant, surtout alors qu'ils essayaient de s'établir dans un nouveau pays, d'assumer leurs responsabilités quotidiennes et de prendre soin des membres de leur famille.

« J'ai suivi un programme de formation des préposés aux bénéficiaires dans une école privée, et ça m'a coûté 1 200 dollars. Je n’ai pas pu trouver d’emploi parce que cette formation n’est pas reconnue. J’ai dû recommencer et suivre un autre programme de formation dans une école reconnue par le gouvernement. 

Le système de protection de l'enfance

Des facteurs systémiques sont à l'origine de la surreprésentation des enfants issus de populations noires et des peuples Autochtones dans le système de protection de l'enfance. Selon les participants, cette situation est attribuable à la discrimination et au racisme systémique persistants dans de multiples systèmes, y compris le logement, les services sociaux et la protection de l'enfance.

Ils ont fait remarquer que des obstacles structurels, en particulier le nombre limité de logements sûrs, adéquats et abordables, ont une incidence directe sur l'intervention des services de protection de l'enfance. De nombreuses familles autochtones ont du mal à répondre aux exigences du système de protection de l'enfance, comme les normes strictes en matière d'occupation des logements, en raison du coût élevé de ces derniers et du manque d'options convenables. En conséquence, les autorités retirent souvent les enfants de leur foyer en raison de mauvaises conditions de logement, et non pour cause de négligence ou de maltraitance. Cette situation crée un cercle vicieux très préjudiciable : lorsque les autorités retirent les enfants de leur foyer, leurs familles perdent souvent l'accès aux mesures de soutien liées au logement, ce qui rend la réunification familiale extrêmement difficile. Les parents doivent trouver un logement convenable pour récupérer la garde, mais, sans leurs enfants, ils ne remplissent pas les conditions d'admissibilité requises pour obtenir un logement convenable.

Les participants autochtones ont également parlé de l'incidence du système de protection de l'enfance sur leurs communautés. Beaucoup ont décrit leur situation comme une « pauvreté silencieuse », dans laquelle les familles évitent de demander de l'aide par crainte d'être soumises à une surveillance étroite ou de voir les autorités leur retirer leurs enfants. Ils ont souligné que le système actuel reflète les effets du colonialisme de peuplement et l'héritage des pensionnats autochtones en continuant de séparer les familles et en créant des traumatismes persistants qui se répercuteront sur les générations futures.

Le Conseil a appris que les familles issues de populations noires font face à des difficultés semblables dans le système de protection de l'enfance. Selon les participants, leur surreprésentation dans le système est attribuable aux expériences de racisme envers les personnes noires, notamment la surveillance accrue dont ils font l'objet de la part des enseignants, des travailleurs sociaux et de la police. Ils ont indiqué que des obstacles structurels limitent la capacité des communautés noires à prendre soin de leurs enfants au sein du système. Par exemple, dans certaines régions, il y a une pénurie de familles d'accueil s'identifiant aux communautés noires, en partie parce que de nombreux proches aidants potentiels n'ont pas accès à un logement qui répond aux exigences requises pour devenir un foyer d'accueil. Les participants ont fait valoir à quel point il est important que les personnes qui souhaitent prendre soin d'enfants de leur communauté aient accès à un logement stable et adéquat.

De plus, les participants se sont dit préoccupés par le soutien inéquitable offert à certains proches aidants. Par exemple, dans certains cas, les proches qui accueillent des enfants (placement chez un proche) reçoivent peu ou pas d'aide financière, tandis que les familles d'accueil sont indemnisées. Les participants ont soutenu que le système devrait privilégier le placement des enfants auprès des membres de leur famille ou au sein de leur communauté, et fournir une compensation financière équitable aux proches qui prennent soin d'eux afin de rendre cela possible.

Les participants ont indiqué que la combinaison de l'insécurité du logement, du racisme systémique et des politiques de protection de l'enfance continue d'avoir des répercussions disproportionnées sur les familles issues de populations noires et des peuples Autochtones, ce qui renforce les cycles de pauvreté, de séparation des familles, de traumatismes et de préjudices à long terme.

Le système de justice pénale

Les participants ont longuement parlé de la surreprésentation des personnes noires et des Autochtones dans le système de justice, ce qui les expose à une surveillance constante, à des interactions fréquentes avec la police, à des accusations excessives et à des taux d'incarcération élevés. Des personnes issues des 3 groupes de population rencontrés ont indiqué avoir le sentiment d'être constamment « surveillés » - à l'école, dans leur quartier et par les forces de l'ordre. Beaucoup ont déclaré qu'elles ne se sentent pas libres de faire des erreurs et que leurs enfants ne sont pas autorisés à se comporter comme les autres enfants. Au lieu de recevoir de l'aide, elles sont souvent punies et surveillées constamment.

Des participants issus de populations noire ont fait état d'interactions fréquentes et injustes avec la police. Ils ont décrit des situations où la police les a interceptés sans raison, les a humiliés publiquement et a employé une force excessive pour des incidents mineurs. Bon nombre d'entre eux sont d'avis que la couleur de leur peau influence la façon dont le système de justice les traite. Ils ont souligné que la forte présence policière dans les quartiers avec une forte présence de personnes issues de populations noires mène à un excès de zèle policier. Une surveillance étroite augmente les risques d'interactions négatives et de démêlés avec la justice. Des comportements qui pourraient être considérés comme normaux chez les jeunes d'autres communautés ont eu de graves conséquences pour les jeunes issue de populations noires.

Ces rencontres peuvent avoir des effets durables. Des participants ont fait remarquer que la pauvreté empêche les personnes qui ont été arrêtées d'accéder à des ressources, telles que la libération sous caution. Cela peut prolonger leur implication dans le système de justice pénale. Une fois qu'une personne a un casier judiciaire, cela crée davantage d'obstacles à l'emploi et à la stabilité. Certains participants ont mentionné que l'obtention d'un pardon peut prendre jusqu'à 10 ans. Les répercussions sur la santé mentale, les familles et l'ensemble de la communauté sont considérables. Les participants ont également indiqué que l'absence de mesures de soutien à la réinsertion à la sortie des établissements correctionnels contribue aux cycles de récidive et à la persistance de la pauvreté.

Les Autochtones vivant en milieu urbain ont raconté des expériences semblables de surveillance policière excessive et de discrimination. Ils ont expliqué que les gens les considèrent souvent comme une menace dans les espaces publics. Certains ont décrit des situations où des gérants de magasin les avaient ciblés et accusés à tort de vol. D'autres ont indiqué que la police considère les jeunes issus des peuples Autochtones comme étant en difficulté ou à risque. Les participants ont également exprimé des préoccupations au sujet de la brutalité et des pratiques de la police, notamment la confiscation des effets personnels, qui aggravent des situations déjà difficiles au lieu d'aider les gens à aller de l'avant.

Pour les personnes 2ELGBTQIA+, les interactions avec la police et le système carcéral peuvent être encore plus complexes en raison de la discrimination fondée sur l'orientation sexuelle et l'identité de genre. Certains participants ne se sentaient pas en sécurité à l'idée d'être eux‑mêmes dans leurs interactions avec les forces de l'ordre, craignant que le fait de révéler leur identité n'entraîne une plus grande marginalisation ou ne réduise leur accès aux services nécessaires.

Les participants ont également souligné que les personnes 2ELGBTQIA+ sont particulièrement vulnérables à la violence et à l'exploitation, y compris l'exploitation sexuelle, et que les survivants de ces expériences ne reçoivent souvent pas une protection ou des soins adéquats. Certains ont rapporté avoir subi de la discrimination de la part de la police, ce qui accroît leur méfiance et leur réticence à demander de l'aide. Face à cette réalité, de nombreuses personnes se tournent plutôt vers les réseaux communautaires, qui constituent des sources importantes de sécurité et de soutien.

Dans l'ensemble, ces expériences montrent que la discrimination systémique, l'excès de zèle policier et le manque de services de soutien ont des répercussions considérables sur les membres des communautés noires, autochtones et 2ELGBTQIA+, ce qui contribue à perpétuer des cycles de marginalisation et d'injustice.

Le système d'emploi

L'emploi peut être une façon pour les gens de se sortir de la pauvreté, mais seulement si les emplois sont stables, bien rémunérés, offrent des possibilités de développement personnel et professionnel et sont accessibles à tous. Cependant, les participants ont donné des exemples montrant qu'il existe de nombreux obstacles systémiques qui empêchent l'accès équitable à ces possibilités. Ces obstacles comprennent l'accès limité à la formation et aux certifications nécessaires, le manque d'encouragement de la part des employeurs en faveur de l'avancement professionnel et les attitudes discriminatoires qui minimisent les compétences et le potentiel.

Les participants autochtones ont expressément mentionné que les employeurs les détournaient des possibilités d'avancement. Une personne a déclaré qu'on l'avait découragée d'obtenir des certifications importantes, l'avait orientée vers des emplois moins qualifiés et lui avait dit qu'elle devrait s'estimer « chanceuse » d'avoir un emploi. Pendant ce temps, les participants voyaient leurs collègues non autochtones progresser plus facilement. Les Autochtones vivant en milieu urbain ont également parlé des difficultés que les membres de leur communauté rencontrent lorsqu'ils déménagent dans les villes, à la recherche de meilleures possibilités d'étude, d'emploi et de conditions de vie. Ils sont souvent victimes de racisme, éprouvent un sentiment d'isolement et subissent une perte de lien avec leur communauté, en plus de se sentir incapables de rentrer chez eux. Ces difficultés les empêchent de développer un sentiment d'appartenance et peuvent nuire à leur stabilité économique.

Les participants noirs ont déclaré se heurter à des obstacles importants et persistants en matière d'embauche et de promotion. Certains ont affirmé que le fait d'avoir un nom de famille perçu comme étant associé à une personne noire peut amener les employeurs à faire preuve de discrimination à leur égard pendant le processus d'embauche. Certains ont, par conséquent, décidé de changer ou de supprimer leur nom sur leur curriculum vitæ pour éviter que les employeurs ne les écartent ou ne rejettent automatiquement leur candidature. D'autres ont déclaré qu'ils devaient travailler plus fort que leurs pairs pour obtenir les mêmes possibilités, en raison du racisme systémique. Les employés issus de populations noire ont fait état d'un traitement injuste, indiquant que les employeurs les soumettent à des normes plus élevées que les autres personnes occupant le même poste. Les participants ont constaté que les préjugés et les affinités personnes des employeurs influencent souvent les décisions concernant les promotions et les mises à pied, ce qui désavantage les travailleurs issus de populations noires.

Les femmes noires, en particulier celles issues de communautés de langue officielle en situation minoritaire, ont indiqué qu'elles font face à une discrimination supplémentaire lorsqu'elles tentent d'être embauchées et qu'elles ont accès à moins de possibilités sur le marché du travail. Les nouveaux arrivants issus de populations noires qui apprennent encore la langue ont raconté des situations où leurs superviseurs ou collègues les avaient injustement blâmés pour des erreurs en milieu de travail, et où leur maîtrise limitée de la langue les avait empêchés de se défendre.

Les participants 2ELGBTQIA+ ont parlé des difficultés de travailler dans des environnements où les mesures de protection contre la discrimination semblent adéquates sur papier, mais ne sont pas appliquées. De nombreuses personnes queers ne se sentaient pas en sécurité de révéler leur orientation sexuelle ou leur identité de genre au travail. C'était particulièrement le cas pour les personnes transgenres, qui craignaient constamment que leurs collègues ne révèlent leur identité, ne les remettent en question ou ne les jugent. Cette crainte a limité leur participation aux possibilités en milieu de travail et a freiné leur avancement professionnel.

Plusieurs participants ont fait part de leurs expériences personnelles de discrimination et de harcèlement. Une personne a quitté son emploi en raison de la transphobie. Cependant, elle a dû se soumettre à une enquête pour prouver sa version des faits, ce qui a retardé sa demande d'assurance‑emploi. Pendant ce temps, elle vivait dans un refuge et n'avait aucun revenu. D'autres personnes ont indiqué avoir été victimes de harcèlement sexuel ou de discrimination, mais ne pas l'avoir signalé, car elles ne se sentaient pas en sécurité ou ont été dissuadées de le faire. Ces expériences montrent que les victimes doivent souvent porter le fardeau de la lutte contre la discrimination plutôt que les employeurs, même lorsque des politiques sont en place dans le milieu de travail.

Les participants ont également souligné qu'outre la discrimination, d'autres problèmes structurels limitent la stabilité d'emploi. Par exemple, certains ont dit qu'il est difficile de garder un emploi sans logement stable ou sans adresse fixe, car cela peut être un obstacle lorsqu'il s'agit de recevoir des communications, de maintenir une routine et de démontrer sa fiabilité aux employeurs. L'accès à des services de garde d'enfants abordables était également un obstacle majeur pour d'autres, en particulier pour ceux qui travaillaient selon un horaire atypique. Lorsque des services de garde d'enfants sont offerts après les heures de travail habituelles, ils sont souvent trop coûteux et non subventionnés, ce qui empêche de nombreuses personnes d'intégrer ou de demeurer sur le marché du travail. De plus, les participants ont indiqué que, lorsque les options de transport sont limitées ou peu fiables, il peut être difficile d'accéder à son lieu de travail, de se présenter régulièrement au travail ou d'accepter un poste avec un horaire variable (par exemple avec des quarts tôt le matin ou tard le soir). Tous ces obstacles interdépendants nuisent considérablement à la capacité de certaines personnes à trouver et à conserver un emploi stable.

Les participants ont souligné que les conditions du marché du travail, les formes de discrimination systémique qui se recoupent, le soutien inadéquat et les difficultés structurelles sont à l'origine des inégalités en matière d'emploi. Ces problèmes touchent de manière disproportionnée les membres des communautés noires, 2ELGBTQIA+ et autochtones vivant en milieu urbain, ce qui fait en sorte qu'il est difficile pour ces personnes d'obtenir des emplois stables et d'avoir une sécurité économique à long terme.

Le système de santé

Les participants de tous les groupes ont discuté des difficultés importantes liées à la santé physique, à la santé mentale et au bien‑être général, y compris les difficultés d'accès à des soins sécurisants et tenant compte des traumatismes. Ils ont mis en évidence les obstacles à l'accès aux soins, comme les longs délais d'attente, le manque de services adaptés à la culture, ainsi que les expériences de discrimination et de racisme au sein du système de santé. Beaucoup ont souligné le lien étroit entre la pauvreté et la santé, indiquant que vivre en mode survie peut détériorer la santé physique et mentale au fil du temps.

Les participants issus de populations noires ont parlé de la stigmatisation entourant la santé mentale dans leurs communautés, décrivant une forte croyance selon laquelle le recours à de l'aide demeure tabou. Des facteurs comme l'ignorance, la stigmatisation et la honte, souvent enracinés dans des expériences historiques et des cultures de survie, découragent les gens de reconnaître leurs besoins en matière de santé mentale. Lorsque des personnes cherchent à obtenir des soins, il peut être difficile de trouver des services ou des professionnels compétents sur le plan culturel dans leur communauté. Les participants ont également mentionné que le stress supplémentaire lié au racisme envers les personnes noires, comme le fait de devoir travailler plus fort pour obtenir les mêmes résultats, nuit à leur santé mentale, ce qui provoque un stress continu et une charge émotionnelle importante.

Les participants autochtones vivant en milieu urbain ont fait part de leurs expériences de discrimination et de maltraitance dans des établissements de soins de santé, y compris des remarques racistes et des préjugés nuisibles. Ils ont expliqué que, lorsque les Autochtones expriment leur douleur, leur frustration ou défendent leurs intérêts, cela est souvent interprété à tort comme de l'agressivité ou perçu comme une simple tentative d'obtenir des médicaments sur ordonnance ou des narcotiques, ce qui entraîne des soins inadéquats ou inappropriés.

Les participants ont souligné que les problèmes de santé mentale sont parmi les plus importants auxquels ils font face. Ils ont expliqué que les expériences de dépendance, d'itinérance et de problèmes de santé mentale sont liées aux perturbations historiques et actuelles, et que la consommation de substances sert souvent de mécanisme d'adaptation. En outre, l'accès à un traitement et à des services de soutien appropriés reste un obstacle majeur. En raison des longues listes d'attente et de la distance qui les sépare des centres de traitement, lesquels sont souvent loin de leur communauté d'origine, les personnes doivent choisir entre recevoir des soins et rester près de leur réseau de soutien actuel.

De nombreux Autochtones vivant en milieu urbain ont également indiqué vivre une forme de « pauvreté culturelle », car ils se sentent déconnectés de leur culture, notamment parce qu'ils n'ont plus accès aux Aînés, aux remèdes traditionnels et au soutien communautaire. Ils ont décrit la culture comme une source essentielle de guérison et de résilience, et ont ajouté que l'accès limité aux ressources culturelles compromet davantage leur santé et leur bien‑être.

Les participants 2ELGBTQIA+ ont expliqué qu'ils perçoivent souvent les systèmes de soins de santé comme étant non sécuritaires ou peu accueillants, en particulier pour les personnes transgenres et de diverses identités de genre. Beaucoup s'inquiètent de savoir s'il est sécuritaire de révéler leur identité ou de communiquer leurs pronoms dans un contexte médical. Certains ont raconté avoir changé leur apparence pour éviter la discrimination et se conformer aux attentes de la société, ce qui peut conduire à des soins inadéquats. D'autres ont mentionné que, lorsque le personnel médical ne pose pas de questions ciblées, ils n'ont alors pas le sentiment de pouvoir être tout à fait eux-mêmes en toute sécurité, ce qui ébranle leur confiance dans le système de soins de santé.

Les participants ont donné des exemples de ces obstacles. Une personne transgenre demandeuse d'asile en situation de handicap a parlé de la difficulté de devoir cacher son identité pour obtenir des services juridiques et médicaux tout en essayant de trouver des prestataires de services qui sont sûrs et accueillants. Une autre participante, qui est à la fois transgenre et autochtone, a fait part de son expérience lorsqu'elle a eu recours à une chirurgie de féminisation faciale. Bien qu'elle ait explicitement demandé des changements minimes pour préserver son identité culturelle, le résultat qu'elle a obtenu correspondait à une norme européenne de féminité, ce qui, selon elle, effaçait ses traits culturels et leur lien avec son identité.

Le système d'éducation

Bien que la responsabilité de l'éducation incombe aux provinces et aux territoires, le Conseil a entendu parler des difficultés importantes rencontrées par chacun des groupes de population et de l'incidence durable de ces dernières sur les enfants et les jeunes au fil du temps. Les participants ont souligné l'importance de répondre à ces préoccupations, car l'éducation joue un rôle crucial dans la réussite à long terme.

De nombreuses personnes se sont senties abandonnées par le système d'éducation pendant des décennies. Les participants ont mentionné que les décisions relatives au financement et aux politiques n'ont pas permis de remédier efficacement aux inégalités continues en matière de résultats scolaires, ce qui a contribué au maintien des disparités. Ils ont ajouté que les enfants issus de population noires ou des peuples Autochtones et les autres enfants racisés représentent une part disproportionnée des élèves ayant un faible niveau d'alphabétisation. De plus, le manque de données fondées sur la race dans le domaine de l'éducation rend difficiles l'évaluation et la correction de ces inégalités.

Les participants ont expliqué que, dans les écoles, les élèves sont souvent répartis par niveau en fonction de leur âge plutôt que de leurs aptitudes scolaires. Ce fonctionnement peut être particulièrement difficile pour les enfants nouveaux arrivants qui, parfois, se heurtent déjà à des barrières linguistiques. En conséquence, ces enfants peuvent devoir apprendre de la matière trop avancée ou trop simple pour eux, tandis que leurs parents, qui ne parlent pas nécessairement l'anglais ou le français, ne sont pas en mesure de les aider à faire leurs devoirs. Cette situation condamne certains élèves à l'échec, car ils avancent dans le système sans développer correctement les compétences dont ils ont besoin et obtiennent souvent leur diplôme sans avoir acquis les connaissances nécessaires pour réussir.

Les participants issus de populations noires ont discuté des effets du racisme et des faibles attentes dans les écoles. Les jeunes, en particulier les garçons des communautés noires, font souvent face à des stéréotypes négatifs et sont soumis à des attentes moins élevées, alors même s'ils ressentent la pression de la part de leur famille et de leur communauté pour réussir. Beaucoup ont déclaré qu'ils doivent travailler beaucoup plus fort que les autres pour avoir accès aux mêmes possibilités, ce qui peut nuire à leur santé mentale et à leur bien‑être. Les participants ont également fait remarquer que les écoles peuvent décourager les étudiants des communautés noires de se lancer dans des domaines comme les sciences, l'ingénierie ou la médecine, tout en les orientant vers des domaines plus stéréotypés, comme le sport ou le divertissement.

Les participants autochtones ont souligné l'importance de l'éducation pour remédier aux injustices historiques et actuelles. Beaucoup ont plaidé en faveur d'un enseignement plus approfondi de l'histoire autochtone et de la relation entre les peuples autochtones, les colons et les systèmes coloniaux. Les participants ont mentionné des sujets comme les pensionnats, la rafle des années 1960 et l'incidence du système de protection de l'enfance. Ils estiment que cet enseignement est essentiel non seulement pour les élèves autochtones, mais pour tous les élèves.

Les participants 2ELGBTQIA+ ont moins souvent parlé d'éducation pendant les séances de mobilisation. Cependant, certains ont soulevé des préoccupations au sujet des politiques et des lois en vigueur dans certaines régions qui obligent les écoles à aviser les parents ou à obtenir leur consentement avant que les élèves puissent utiliser des noms ou des pronoms différents. Ces règles peuvent exposer les élèves à l'hostilité des membres de leur famille et, dans certains cas, mener les familles à les mettre à la porte de leur foyer, privant ainsi ces jeunes de réseaux de soutien essentiels. Les participants considéraient ces politiques comme faisant partie des difficultés plus larges auxquelles font face les personnes 2ELGBTQIA+. Selon eux, ces politiques créent des environnements où certains élèves ne se sentent pas en sécurité pour exprimer leur identité.

Les participants ont insisté sur le fait que les obstacles systémiques, la discrimination et le manque de soutien sont à l'origine des inégalités en matière d'éducation. Ces problèmes ont une incidence durable sur la confiance en soi des élèves, leur réussite future et les possibilités qui s'offrent à eux, en particulier chez les jeunes issus des communautés noires, des peuples Autochtones, des communautés de nouveaux arrivants ou des communautés 2ELGBTQIA+.

Renforcer l'équité dans les systèmes

La population du Canada est diversifiée. Pour faire progresser l'équité et promouvoir la justice, il faut comprendre que les différents groupes de population et communautés vivent les systèmes et les politiques de manière distincte. Les communautés et les groupes de population ne sont pas tous identiques : ils ont des histoires, des priorités et des besoins différents. L'élaboration et la mise en œuvre des politiques doivent se faire en tenant compte de ces différences et en accordant une attention particulière aux expériences des personnes qui font face aux plus grandes difficultés. En écoutant délibérément les personnes touchées et en les mobilisant, le gouvernement fédéral peut concevoir des politiques qui non seulement remédient aux inégalités, mais créent également des systèmes plus inclusifs qui profitent à toutes les personnes au Canada. Ce processus signifie également de permettre aux communautés de définir ce que la justice et l'équité représentent pour elles.

Chapitre 4 : Mettre fin à la pauvreté est un choix - recommandations pour une action collective

Une approche à l'échelle de la société pour mettre fin à la pauvreté

La réduction de la pauvreté au Canada nécessite une approche coordonnée mobilisant l'ensemble de la société. Une telle approche signifie que les gouvernements, les collectivités, les entreprises et les individus doivent partager cette responsabilité. Pour réussir à réduire la pauvreté et à réaliser des progrès durables, tous les ordres de gouvernement et tous les secteurs de la société doivent déployer des efforts collectifs et mener des actions concertées.

Le gouvernement fédéral joue un rôle essentiel de leadership et de surveillance en fixant des objectifs nationaux, en suivant les progrès réalisés et en clarifiant les responsabilités. Les gouvernements provinciaux et territoriaux offrent de nombreux programmes et services importants qui influent directement sur la réduction de la pauvreté, comme l'aide sociale, les soins de santé et l'éducation. Ils gèrent également les fonds qu'ils reçoivent du gouvernement fédéral pour faire progresser les objectifs communs énoncés dans la Stratégie de réduction de la pauvreté. Les organismes à but non lucratif jouent un rôle essentiel, car ils offrent des services de première ligne répondant aux divers besoins des personnes, des familles et des communautés. Les principaux employeurs contribuent également à cet effort en offrant des salaires équitables et des emplois stables, et en créant des milieux de travail accessibles, équitables et positifs.

Les gouvernements doivent harmoniser leurs politiques et leurs programmes, collaborer plus étroitement et tenir systématiquement compte de l'équité au moment de prendre des décisions. Sans ces mesures, les écarts entre les systèmes persisteront et les efforts de réduction de la pauvreté n'atteindront pas leurs objectifs. En travaillant ensemble, les gouvernements peuvent créer des systèmes qui sont plus faciles d'accès et qui reflètent mieux la vraie vie des gens. Cette approche est axée sur les personnes les plus touchées par la pauvreté et mesure les progrès réalisés en fonction de l'efficacité avec laquelle les systèmes les soutiennent, et non seulement à partir des résultats globaux.

Les gouvernements, le secteur à but non lucratif, les employeurs et les collectivités doivent tous déployer ces efforts afin d'obtenir des résultats significatifs et durables dans la réduction de la pauvreté au Canada.

Leadership et responsabilités du gouvernement fédéral

Le gouvernement du Canada s'est fixé comme objectif de réduire de moitié la pauvreté d'ici 2030 (par rapport aux taux de pauvreté de 2015). Cet objectif est inscrit dans la loi et, s'il est atteint, permettrait de réduire considérablement le taux de pauvreté au Canada. Cet objectif répond également aux objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies, un autre engagement important du gouvernement fédéral (Emploi et Développement social Canada, 2018).

Les objectifs de développement social des ODD sont axés sur l'élimination de la pauvreté, l'accès à la santé et à l'éducation, et la promotion de l'égalité et de sociétés inclusives. Ils servent de cadre pour parvenir à la paix et la prospérité pour tous et pour la planète, aujourd'hui et dans l'avenir. Les ODD soulignent que, pour mettre fin efficacement à la pauvreté et aux autres formes de privation, il faut mettre en œuvre des stratégies qui améliorent la santé et l'éducation, réduisent les inégalités, stimulent la croissance économique, luttent contre les changements climatiques et protègent les ressources naturelles.

Les ODD tracent la voie vers un monde meilleur, un monde qui promeut l'égalité des sexes, atteint la carboneutralité, met un terme à la destruction de l'environnement et en inverse la tendance, construit des collectivités résilientes et inclusives et garantit l'accès à une éducation et à des soins de santé de qualité. Le gouvernement du Canada a réaffirmé son engagement envers les ODD et a ajouté que « grâce à des approches fondées sur les droits de la personne et tenant compte de l'égalité des genres, ils [les ODD] demeurent notre feuille de route vers un avenir meilleur ».

Malgré cet engagement, les données récentes indiquent qu'environ 4,5 millions de personnes au Canada sont encore en situation de pauvreté. Ce chiffre souligne l'urgence d'intensifier les efforts.

Au fil du temps, les systèmes ont évolué d'une manière qui ne place pas toujours l'humain au cœur de ces derniers. Au contraire, ces systèmes ont souvent privilégié des intérêts précis, ce qui a entraîné certaines personnes dans la pauvreté, tandis que d'autres n'y sont pas confrontées. Les décisions prises par les gouvernements, les entreprises et la société dans son ensemble ont façonné des systèmes qui investissent souvent dans des domaines autres que le soutien aux personnes les plus marginalisées. Ce manque de prévention, de soutien communautaire et d'attention accordée au bien-être nuit à la société et conduit à des interventions coûteuses et inefficaces, telles que les soins de santé d'urgence, le système de justice pénale et les refuges d'urgence. Par conséquent, si l'on ne s'attaque pas aux causes profondes de la pauvreté, de nombreuses personnes au Canada continueront à avoir du mal à subvenir à leurs besoins fondamentaux. Le gouvernement fédéral a toutefois maintenant l'occasion d'agir.

Les ODD soulignent qu'une approche intégrée mobilisant l'ensemble de la société est essentielle à un développement social efficace, notamment en matière de réduction de la pauvreté. De nombreuses personnes ont déclaré que des obstacles systémiques, créés par l'interaction de facteurs sociaux, économiques, historiques et gouvernementaux, augmentent leurs risques de se retrouver en situation de pauvreté. Un leadership fédéral efficace est nécessaire pour mobiliser tous les acteurs et faire évoluer le discours sur la pauvreté.

Efforts déployés par le gouvernement fédéral pour améliorer l'abordabilité et réduire la pauvreté

Le présent rapport met en lumière les nombreux défis et obstacles auxquels se heurtent les personnes parmi les plus marginalisées qui vivent avec la pauvreté. Néanmoins, le Conseil reconnaît l'engagement continu du gouvernement fédéral à réduire la pauvreté. Il souligne également les efforts récemment déployés par le gouvernement pour mettre en place, améliorer ou maintenir des mesures visant à améliorer l'abordabilité pour les personnes au Canada. Ces mesures comprennent :

• l'Allocation canadienne pour l'épicerie et les besoins essentiels, qui s'ajoute à la taxe sur les produits et services et à la taxe de vente harmonisée et offre un soutien financier accru aux ménages à revenu faible et modeste;
• de nouveaux règlements qui limitent les frais facturés pour insuffisance de fonds à un maximum de 10 dollars et limitent la fréquence à laquelle les banques peuvent appliquer ces frais;
• l'initiative de versement automatique des prestations fédérales, qui est conçue pour aider les personnes au Canada qui ne bénéficient pas de mesures de soutien essentielles parce qu'elles ne produisent pas de déclaration de revenus en permettant, par exemple, à l'Agence du revenu du Canada de produire automatiquement des déclarations de revenus pour certains salariés à faible revenu;
• la mise en place permanente du Programme national d'alimentation scolaire, en partenariat avec les provinces, les territoires et les peuples autochtones, qui vise à fournir des aliments nutritifs dans les écoles afin de soutenir la santé des enfants et de réduire l'insécurité alimentaire;
• la suspension temporaire de la taxe d'accise fédérale sur le carburant et le combustible diesel, qui a réduit le taux d'imposition fédéral à 0 cent le litre afin d'atténuer, à court terme, la hausse des coûts du carburant.

L'abordabilité reste un facteur important contribuant à la pauvreté. Bien que les mesures fédérales récemment annoncées et mises en œuvre aient apporté un soulagement considérable, elles demeurent modestes par rapport à l'augmentation du coût de la vie. De plus, bon nombre des politiques récentes étaient axées sur les groupes à revenu moyen, comme l'initiative Maisons Canada. Bien que ces mesures puissent aider à prévenir la mobilité descendante, l'atteinte des objectifs de réduction de la pauvreté nécessitera des efforts plus ciblés visant les personnes qui se situent sous le seuil de la pauvreté ou près du seuil de la pauvreté.

Le Conseil reconnaît également l'engagement du gouvernement fédéral à promouvoir l'équité et à répondre aux besoins de groupes de population précis. Tel que souligné tout au long du présent rapport, si les mesures de lutte contre la pauvreté économique sont importantes, le revenu à lui seul ne permet pas de rendre pleinement compte de l'expérience de la pauvreté. Des personnes ayant le même revenu peuvent avoir des niveaux très différents d'inclusion, de possibilités et d'accès, ce qui influe sur leur risque de vivre dans la pauvreté et sur leur expérience de celle-ci.

Le gouvernement fédéral a mis en place plusieurs initiatives visant à soutenir les groupes de population que le Conseil a consultés cette année. Ces initiatives, bien qu'elles ne visent pas principalement à réduire la pauvreté, peuvent améliorer le revenu, l'inclusion sociale et les possibilités des personnes les plus marginalisées. En voici quelques exemples :

• Plan d'action fédéral 2ELGBTQI+ et Secrétariat 2ELGBTQI+
• Plan d'action du Canada pour lutter contre la haine
• Plan de mise en œuvre de la Stratégie canadienne en matière de justice pour les personnes noires (2025 à 2035)
• Programme pour l'entrepreneuriat des communautés noires
• Élaboration conjointe d'indicateurs de la pauvreté chez les Autochtones
• Stratégie en matière de justice autochtone
• Stratégie d'emploi pour les jeunes Inuits et des Premières Nations
• Loi sur l'équité en matière d'emploi et programmes fédéraux d'équité en matière d'emploi

Malgré ces initiatives et d'autres mesures, il demeure essentiel que les groupes les plus marginalisés reçoivent un soutien soutenu et constant. Les organismes communautaires ont souligné que le financement est souvent temporaire et que les gouvernements ont tendance à créer des programmes sans véritable mobilisation des communautés qu'ils souhaitent soutenir. De plus, il arrive souvent qu'aucune ligne directrice ne soit fournie concernant l'utilisation efficace de ces fonds. Pour répondre aux besoins particuliers de ces groupes, il est essentiel d'adopter une approche plus coordonnée et continue, fondée sur un plan de changement clair, des objectifs bien définis et une collaboration authentique avec les communautés. Sans de telles mesures, les progrès réalisés risquent d'être inégaux et insuffisants.

Responsabilité partagée entre les gouvernements

La réduction de la pauvreté exige une forte concertation et une collaboration soutenue entre les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux. La Stratégie de réduction de la pauvreté a établi une vision commune selon laquelle tous les gouvernements s'engagent à prévenir et à réduire la pauvreté, en veillant à ce que chaque personne puisse participer pleinement à la société.

Bon nombre des difficultés mises en évidence dans le présent rapport, comme l'accès aux soins de santé, à l'éducation, à la justice et à l'aide sociale, relèvent principalement des gouvernements provinciaux et territoriaux. Cependant, ces enjeux sont essentiels pour comprendre la pauvreté et nécessitent une action concertée de tous les ordres de gouvernement. Plutôt que de simplement reconnaître les problèmes, les gouvernements doivent cerner les difficultés et travailler activement ensemble pour les résoudre.

Ces systèmes jouent un rôle essentiel dans la promotion du bien‑être individuel et collectif et dans l'amélioration de l'accès aux possibilités. La conception et la prestation de ces systèmes interconnectés ont une incidence directe sur les résultats en matière de pauvreté, ce qui rend leur gestion efficace essentielle dans la lutte contre la pauvreté.

Rôle du secteur à but non lucratif

Les participants, les prestataires de services et les intervenants communautaires ont souligné le rôle essentiel et souvent vital du secteur à but non lucratif. De nombreux organismes fournissent des soins sécurisants et tenant compte des traumatismes, qui favorisent la dignité, la sécurité et le bien‑être. Cependant, les préoccupations concernant le financement limité et à court terme persistent. De nombreuses subventions, principalement à court terme et fondées sur des projets, s'accompagnent d'exigences complexes en matière de demandes et de rapports, ce qui détourne les ressources des services essentiels.

Le modèle de financement actuel favorise la concurrence entre les organismes pour des ressources limitées plutôt que d'encourager la collaboration et la viabilité à long terme. Par conséquent, le sous‑financement systémique force les organismes communautaires à travailler en silo, ce qui prive les personnes du soutien complet dont elles ont besoin.

Le Conseil continue d'entendre parler de la nécessité d'adopter un nouveau modèle de financement fédéral qui soutiendrait les activités de base des organismes à but non lucratif et qui intégrerait des attentes communes en matière d'équité dans les programmes de transferts fédéraux, provinciaux et territoriaux. Le système actuel fondé sur les subventions ne soutient pas efficacement les organismes et exige des efforts excessifs tant de leur part que ce celle du gouvernement fédéral. Par exemple, certains leaders communautaires ont fait remarquer que, même si l'Initiative Appuyer les communautés noires du Canada a été utile, elle n'offre toujours pas la stabilité dont les organismes ont besoin.

Rôle important que doivent jouer les employeurs

L'accès à un emploi bien rémunéré peut être un moyen efficace de sortir de la pauvreté et d'offrir une stabilité aux personnes et aux familles. Les faibles salaires, les avantages sociaux insuffisants, le travail à temps partiel et le travail à la demande ne constituent souvent pas un moyen fiable de sortir de la pauvreté. De plus, la discrimination en milieu de travail peut limiter la participation au marché du travail et les possibilités d'avancement professionnel. Le Conseil estime que les employeurs ont la responsabilité d'adopter des pratiques équitables en matière d'embauche, de rémunération et d'avantages sociaux. Il s'agit notamment d'offrir plus qu'un salaire de subsistance : un salaire qui permet aux gens de s'épanouir et de satisfaire leurs besoins fondamentaux et plus encore, et d'ainsi accéder à la stabilité et à la sécurité, et de participer pleinement à la société. Il est particulièrement important que les employeurs s'acquittent de ce devoir, car de nombreuses entreprises enregistrent des profits records et bénéficient d'aides fédérales.

Nécessité de prendre des mesures immédiates

À l'approche rapide de 2030, le gouvernement du Canada doit prendre des mesures audacieuses et décisives s'il souhaite atteindre son objectif de réduction de la pauvreté établie dans la Stratégie de réduction de la pauvreté. Le Canada n'atteindra pas son objectif ni les ODD s'il n'investit pas dans sa population. Il est possible de mettre fin à la pauvreté grâce à un engagement politique ferme et à la volonté d'agir.

Bien que les taux de pauvreté restent inférieurs à ceux de 2015, les améliorations rapides observées au début de la pandémie n'ont pas été maintenues, et les progrès ont récemment stagné. D'importantes disparités subsistent entre les régions et entre les différents groupes de population. Les taux de pauvreté sont plus élevés dans le Nord et parmi les groupes faisant face à des obstacles systémiques, comme les communautés racisées, les peuples Autochtones et les personnes en situation de handicap. En outre, des indicateurs autres que le revenu indiquent que les inégalités se creusent. Ces tendances montrent que la pauvreté au Canada n'est pas un phénomène isolé. Le fait d'avoir un emploi, un niveau de scolarité ou un certain revenu ne garantit pas la sécurité. Elles montrent également que des facteurs sociaux et structurels plus profonds façonnent l'expérience de la pauvreté, ce qui souligne la nécessité de prendre des mesures plus ciblées et axées sur l'équité.

Comme il est indiqué tout au long du présent rapport, le gouvernement du Canada n'est actuellement pas en voie d'atteindre son objectif de réduction de la pauvreté d'ici 2030. Pour atteindre cet objectif, le Canada devra améliorer ses stratégies de réduction de la pauvreté et mettre l'accent sur l'équité pour les groupes touchés de façon disproportionnée par la pauvreté, comme les populations noires, 2ELGBTQIA+ et autochtones vivant en milieu urbain. Ces efforts devront comprendre des mesures coordonnées axées sur l'équité qui visent à renforcer la sécurité du revenu, à éliminer les obstacles structurels, à investir dans la prévention et à créer des voies plus inclusives vers la participation économique.

En plus des recommandations présentées ci‑dessous, l'annexe C comprend une liste de recommandations antérieures que le Conseil continue d'exhorter le gouvernement fédéral à mettre en œuvre.

Responsabilisation et collaboration

Conformément à la Stratégie de réduction de la pauvreté, « tous les Canadiens méritent une chance réelle et juste de réussir, où qu'ils vivent et d'où qu'ils viennent » (Emploi et Développement social Canada, 2018). La Stratégie de réduction de la pauvreté reconnaît que la réalisation de progrès durables vers un Canada sans pauvreté est une responsabilité partagée. La réussite dépend de partenariats solides, d'une collaboration véritable et d'une responsabilisation soutenue entre tous les ordres de gouvernement, les communautés, les organismes et les personnes.

Le gouvernement du Canada peut agir seul, mais il ne peut obtenir des résultats concrets de manière isolée. Par conséquent, il doit jouer un rôle de leadership et montrer la voie à suivre aux côtés des autres acteurs.

À cette fin, voici les recommandations faites par le Conseil au gouvernement du Canada :

Équité et justice au sein des systèmes

En se fondant sur les plus récentes données sur la pauvreté et sur ce qu'il a observé et entendu cette année, le Conseil conclut avec confiance que les mesures actuelles de réduction de la pauvreté ne suffiront pas à atteindre l'objectif fixé dans la Stratégie de réduction de la pauvreté. Dans l'ensemble, les taux de pauvreté demeurent élevés et continuent d'être disproportionnellement plus élevés parmi les groupes les plus marginalisés. Ces données soulignent l'inefficacité d'une approche universelle en matière de réduction de la pauvreté. Les mesures visant à améliorer l'abordabilité n'ont pas permis de répondre adéquatement aux défis réels auxquels sont confrontés les personnes en situation de pauvreté, en particulier celles qui sont les plus marginalisées, et ont souvent eu pour effet de les laisser davantage pour compte.

Au fil des ans, le Conseil a entendu dire que les systèmes sont non seulement inefficaces et difficiles à comprendre, mais qu'ils sont également enracinés dans la discrimination, le colonialisme et le racisme. Ces systèmes ne reflètent pas la réalité de certains groupes de population, comme les communautés noires, 2ELGBTQIA+ et autochtones vivant en milieu urbain. La lutte contre les effets du colonialisme, du racisme et de la discrimination nécessite un engagement continu en faveur de l'équité, de l'égalité et de la justice. Des efforts de réduction de la pauvreté plus inclusifs qui éliminent les obstacles systémiques contribueront à obtenir des résultats équitables pour les groupes les plus marginalisés et à renforcer la société dans son ensemble.

À cette fin, voici les recommandations faites par le Conseil au gouvernement du Canada :

Revenu et soutien du revenu

Offrir des mesures de soutien du revenu directement à la population est un moyen efficace de réduire la pauvreté.

Cependant, toutes les formes de transferts directs de revenus à la population ne sont pas également efficaces. Les taux d'aide sociale font en sorte que les revenus de certaines personnes sont bien inférieurs au seuil de la pauvreté, et les politiques d'aide sociale n'offrent aucune voie raisonnable de sortir de la pauvreté. De plus, les emplois à faible salaire laissent souvent les personnes épuisées et frustrées, tout en les empêchant de répondre à leurs besoins fondamentaux, les forçant à choisir entre des dépenses indispensables comme le loyer, le chauffage, la nourriture ou le transport.

Le Conseil estime également que le secteur privé a un rôle à jouer dans la réduction de la pauvreté. Les entreprises doivent contribuer à cet effort, que ce soit par une fiscalité équitable ou par le versement de salaires justes. Elles doivent veiller à ce que les travailleurs gagnent un salaire qui leur permette de s'épanouir, c'est‑à‑dire un salaire qui réponde à leurs besoins matériels essentiels, favorise les liens avec leur communauté et leur famille, soutient leur avancement scolaire et professionnel, et leur assure une sécurité financière à long terme (Kumar et McKenzie, 2017).

Ce n'est pas un hasard si, en ces temps d'inabordabilité généralisée, des entreprises ont réalisé des profits records. Le Conseil est d'avis qu'il est impératif que les employeurs versent un salaire de subsistance aux travailleurs ou contribuent davantage en payant plus d'impôts pour permettre au gouvernement fédéral de soutenir les personnes dans le besoin.

L'établissement d'un revenu de base est un moyen viable d'atteindre l'objectif de réduction de la pauvreté de 2030 et, d'un jour, éradiquer la pauvreté. Une telle initiative renforcerait également la stabilité financière des personnes, ce qui leur permettrait de répondre à leurs besoins avec dignité.

À cette fin, voici les recommandations faites par le Conseil au gouvernement du Canada :

Abordabilité pour tous - logement pour tous

Les participants des 3 groupes de population mobilisés ont décrit des difficultés et des obstacles importants en matière d'abordabilité. Ils ont souligné que les revenus, qu'ils proviennent de l'aide sociale, des prestations fédérales, de l'emploi ou d'une combinaison des 3, ne suivent pas le rythme de l'augmentation du coût de la vie. Cet écart oblige de nombreuses personnes à se mettre en mode survie, ce qui entraîne une série de difficultés supplémentaires, notamment des répercussions sur la santé physique et mentale, des préoccupations en matière de sécurité et des interactions avec le système de justice pénale. Cependant, le Conseil reconnaît que le simple fait d'augmenter les revenus ne réduira peut‑être pas toutes les pressions liées à l'abordabilité, car une hausse des transferts monétaires pourrait contribuer à l'inflation si le coût des biens essentiels continue d'augmenter. 

Compte tenu de ces difficultés persistantes en matière d'abordabilité, le Conseil réitère sa recommandation précédente. Dans son rapport de 2025, le Conseil a demandé au gouvernement fédéral de « chercher des moyens de ralentir la hausse du coût des produits essentiels - comme la nourriture, le transport, les vêtements et d'autres produits de première nécessité - afin que l'inflation ne vienne pas annuler les gains réalisés sur le plan du revenu » (Conseil consultatif national sur la pauvreté, 2025).

Plus important encore, le Conseil continue d'exhorter le gouvernement fédéral à accorder la priorité à la disponibilité, à l'abordabilité et à la qualité des logements véritablement accessibles pour les personnes en situation de pauvreté ou frôlant le seuil de la pauvreté. Le Conseil a entendu de nombreuses personnes qui dépensent presque la totalité de leurs revenus en loyer et en services publics. Le logement, qui constitue la dépense la plus importante et la plus fixe des ménages, a été systématiquement désigné par les participants comme leur principale source de pression financière. Les coûts de logement inabordables et les autres dépenses connexes font basculer les gens dans la pauvreté ou les y maintiennent. Il est essentiel de garantir l'abordabilité, la qualité et la disponibilité des logements pour permettre aux gens d'atteindre une stabilité financière et d'acquérir un pouvoir d'achat.

À cette fin, voici les recommandations faites par le Conseil au gouvernement du Canada :

Soutenir les communautés et le secteur à but non lucratif

Le secteur à but non lucratif joue un rôle essentiel et indispensable dans le soutien des membres des communautés, en particulier ceux qui appartiennent aux groupes les plus marginalisés et ceux qui dépendent de services ciblés. La dépendance à l'égard du financement à court terme par projet a affaibli le secteur en créant de la concurrence pour des ressources perçues comme limités, en réduisant la capacité organisationnelle et en limitant la capacité des organismes à but non lucratif à répondre efficacement aux besoins émergents et aux crises.

Les membres des communautés noires, 2ELGBTQIA+ et autochtones vivant en milieu urbain ont demandé un investissement accru dans la prévention et les initiatives en amont. Cet investissement aiderait les organismes dirigés par des membres des groupes les plus marginalisés et au service de ceux‑ci à fournir un soutien intégré, global et adapté aux réalités culturelles dans des domaines tels que la stabilité du logement, la sécurité alimentaire, la santé mentale, l'éducation, la culture, l'identité et la transition sécuritaire vers l'âge adulte. Ils ont également souligné qu'il est essentiel d'investir tôt et équitablement dans les enfants et les jeunes qui font face aux plus grands obstacles, car c'est de cette façon que nous pourrons briser les cycles de la pauvreté, réduire les coûts à long terme pour le secteur public et bâtir un Canada plus inclusif, résilient et prospère. Au fil du temps, les efforts devront porter sur la réduction de la dépendance à l'égard des systèmes axés sur les situations de crise et le renforcement des approches préventives.

À cette fin, voici les recommandations faites par le Conseil au gouvernement du Canada :

Conclusion

La pauvreté n'est ni inévitable ni le fruit du hasard. La pauvreté est le résultat de systèmes, de choix et de décisions concernant la répartition des ressources, la priorisation des besoins et la façon dont les institutions sont conçues pour servir la population. La pauvreté reflète les inégalités systémiques que la société a façonnées et ancrées au fil du temps.

Tout le monde ne vit pas la pauvreté de la même façon. De nombreuses personnes se heurtent à des obstacles en raison du racisme, des injustices historiques, de l'héritage colonial et de l'exclusion. Ces obstacles limitent leur accès au revenu, au logement et aux possibilités. Pour vraiment lutter contre la pauvreté, il est essentiel de s'attaquer aux structures et aux systèmes qui la perpétuent, et pas seulement d'aider les personnes qui en subissent les effets.

L'élimination de ces inégalités permettra de remplacer les solutions rapides et réactives par des solutions durables à long terme. La réduction de la pauvreté et la promotion de l'équité vont de pair. Lorsque les systèmes sont inclusifs, accessibles et adaptés aux besoins, ils contribuent à créer de la stabilité, de la dignité et des possibilités pour tout le monde. Ce constat renforce l'idée selon laquelle il est essentiel d'améliorer l'équité pour lutter contre la pauvreté.

Les efforts visant à réduire la pauvreté doivent être intentionnels et adaptés aux besoins uniques des diverses communautés du Canada. Il est essentiel d'écouter les personnes directement touchées et de créer des politiques qui répondent à leurs besoins. Lorsqu'il est réalisé correctement, ce travail contribue non seulement à améliorer la vie des gens, mais aussi à renforcer le tissu social.

Réduire la pauvreté est un choix - un choix qui reflète le genre de pays que nous voulons être et les valeurs que nous voulons défendre. Si nous aspirons à bâtir un Canada fort, inclusif et prospère, nous devons prendre des mesures décisives dès maintenant.

C'est à nous de choisir le Canada que nous souhaitons bâtir. Mettre fin à la pauvreté n'est pas seulement possible, c'est essentiel. Le moment est venu d'agir.

Références

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Statistique Canada (29 avril 2026e). Tableau 11‑10‑0135‑01 : Statistiques du faible revenu selon l'âge, le genre et le type de famille économique. https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/fr/cv.action?pid=1110013501&request_locale=fr.

Statistique Canada (29 avril 2026f). Tableau 11‑10‑0090‑01 : Statistiques sur la pauvreté et le faible revenu selon le statut d'incapacité. https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/fr/tv.action?pid=1110009001&request_locale=fr.

Statistique Canada (29 avril 2026g). Tableau 11‑10‑0136‑01 : Statistiques du faible revenu selon le type de famille économique. https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/fr/cv.action?pid=1110013601&request_locale=fr.

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Annexe A - Organismes qui ont participés aux dialogues continus

Voici une liste des organisations qui étaient représentées lors des sessions de mobilisation dirigées par le Conseil consultatif national sur la pauvreté cette année. De novembre 2025 à janvier 2026, le Conseil a tenu des discussions à Edmonton (AB), Montréal (QC), Toronto (ON) et Vancouver (CB). Dans chacune de ces régions, le Conseil a rencontré des personnes^* ayant une expérience vécue de la pauvreté-réunies par des organisations locales-et a organisé des tables rondes avec des agents de changement locaux.

^*Bien que des centaines de personnes aient partagés leurs expériences de pauvreté avec les membres du Conseil tout au long de l'année, leurs noms ne figurent pas dans la liste ci-dessous, afin de respecter leur vie privée.

Liste des organisations par région :

Edmonton, Alberta

1. Bent Arrow Traditional Healing Society
2. Black Canadian Women in Action (BCW)
3. C5 North East Hub
4. Canadian Immigrant Women's Association (CIWA)
5. Centre Afrique
6. Conseil des Canadiens d'origine africaine et caribéenne (CCACH)
7. End Poverty Edmonton
8. Government of Alberta's Black Community Advisory Table
9. HRJ Consulting Ltd.
10. PolicyWise for Children & Families
11. Tamarack Institute
12. United Way Alberta Capital

Toronto, Ontario

13. 2 Spirited People of the 1st Nations
14. 360°kids Support Services
15. ACORN Canada
16. Across Boundaries
17. African Community Services
18. African Food Basket
19. Alive House
20. Alliance de Toronto pour mettre fin à l'itinérance (ATMFI)
21. Black Creek Community Centre
22. Black Health Professionals Network
23. Campaign 2000
24. Careers Education Empowerment Centre for Young Black Professionals (CEE Toronto)
25. Centre for Addiction and Mental Health
26. Centre for Independent Living in Toronto
27. City of Toronto - Community Development and Social Services
28. City of Toronto - Confronting Anti-Black Racism Unit
29. City of Toronto - Poverty Reduction Office
30. City of Toronto - Youth Partnership and Employment Program
31. Coalition for Healthy School Food Canada
32. Daily Bread Food Bank
33. Delta Family Resource Centre
34. Droit à l'alimentation
35. East Scarborough Boys and Girls Club
36. Ethiopian Association Greater Toronto Area
37. Family Service Toronto
38. Federation of Metro Tenants' Associations (FMTA)
39. Feed Scarborough
40. Fondation pour l'aide à l'enfance du Canada
41. Friends of Ruby
42. Habitat pour l'humanité Canada 
43. La Passerelle - I.D.É.
44. Lady Ballers Centre
45. LAMP Community Health Centre
46. Lay-Up
47. Le handicap sans pauvreté 
48. Malton Black Development Association
49. Maytree
50. Monumental Projects
51. Native Canadian Centre of Toronto
52. Native Child and Family Services of Toronto
53. Newmarket African Caribbean Canadian Association (NACCA)
54. Nia Centre for the Arts
55. North York Harvest Food Bank
56. Ontario Council of Agencies Serving Immigrants (OCASI)
57. Parkdale Queen West Community Health Centre
58. Peacebuilders
59. Philanthropic Foundations Canada
60. Progress Place
61. PROOF - University of Toronto
62. Region of Peel
63. Roots Community Services
64. Scarborough Health Network
65. Sistering - A Woman’s Place
66. Social Economy Through Social Inclusion (SETSI)
67. Social Planning Toronto
68. Stolen from Africa
69. Tamarack Institute
70. The 519
71. The Neighbourhood Group Community Services
72. The Reading Partnership
73. Toronto Community Benefits Network
74. Toronto Drop-In Network
75. Toronto Neighbourhood Centres
76. Toronto Shelter Network
77. Toronto Youth Cabinet
78. Treaty 13
79. Tropicana Community Services
80. United Way Greater Toronto
81. University Health Network
82. Volunteer Toronto
83. Wellesley Institute
84. Weston Frontlines Centre
85. WomanACT
86. Working For Change
87. YMCA - Greater Toronto
88. York Region Alliance of African Canadian Communities
89. York University
90. YWCA Toronto

Montréal, Québec

91. Action Santé Travesti(e)s et Transexuel(le)s du Québec (ASTT(e)Q)
92. AIDS Community Care Montreal (ACCM) - SIDA Bénévoles Montréal
93. Association communautaire noire de Côte-des-Neiges Inc.
94. CACTUS Montréal
95. Carrefour Jeunesse-Emploi Bourrassa-Sauvé
96. Centre d'amitié autochtone de Montréal
97. Centre de santé autochtone de Tiohtià:ke
98. Centre Holistique Afro Jeunesse (Centre H.A.J.)
99. Coalition Jeunes +
100. Maison du Père
101. Réseau d'aide aux personnes seules et itinérantes de Montréal (RAPSIM)
102. Réseau québécois de développement social (RQDS)
103. Table de concertation sur la faim et le développement social du Montréal métropolitain
104. Table Ronde du Quartier Chinois
105. Un itinéraire pour tous
106. Ville de Montréal - Service de la diversité et de l'inclusion sociale

Vancouver, Colombie-Britannique

107. Association of Neighbourhood Houses BC
108. Baraza Collective
109. BC Poverty Reduction Coalition
110. BC Policy Solutions
111. Centre for Family Equity (CFE)
112. City of Richmond
113. City of Vancouver
114. Communauté du Ruban
115. Community Impact Real Estate
116. CRAB Park encampment residents
117. Dr. Peter Centre
118. Fraser Health Authority
119. L'Association Autochtone de Gestion du Logement
120. Le Programme du Coin
121. Mothers Matter Canada
122. National Council of Youth in Care Advocates
123. New Westminster Homelessness Coalition Society
124. Project Hastings
125. Projet des Binners
126. Saige Community Food Bank
127. Société de défense des droits des enfants et des jeunes First Call
128. Société du centre McCreary
129. Société Hogan's Alley
130. Surrey Poverty Reduction Coalition
131. Tamarack Institute
132. The Downtown Eastside (DTES) residents
133. Toniic
134. United Way British Columbia
135. Vancouver Aboriginal Friendship Centre Society
136. Vantage Point
137. Wish Drop-In Centre Society

Nous invitons les organisations à nous contacter pour signaler toute erreur ou omission.

Courriel : EDSC.CCNP-NACP.ESDC@esdc-edsc.gc.ca

Annexe B - Glossaire

Le Conseil consultatif national sur la pauvreté propose les définitions dans ce glossaire à titre de référence générale et pour aider à encadrer le vocabulaire utilisé dans ce rapport. Ces définitions peuvent ne pas refléter pleinement les diverses perspectives ou interprétations présentes dans la littérature ou détenues par les individus.

2ELGBTQIA+ :

Acronyme correspondant aux personnes bispirituelles, lesbiennes, gaies, bisexuelles, transgenres, queers, intersexes et agenres et/ou asexuelles. Le signe « + » inclut les personnes qui s'identifient comme faisant partie de la communauté sexuelle et de genre diversifiée, et qui utilisent des terminologies supplémentaires. (Adapté de: Femmes et Égalité des genres Canada, 2025; Egale Canada, 2024).

• Bispirituel(le) : (également « deux-esprit », « 2-Spirit » ou « Two-Spirited ») Terme utilisé pour désigner de manière générale des concepts traditionnels à de nombreuses cultures autochtones. Il s'agit d'une identité culturelle spécifique utilisée par certaines personnes autochtones pour désigner une personne dont l'identité de genre, l'identité spirituelle et/ou l'orientation sexuelle comprend à la fois des aspects masculins et féminins. (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025).
• Lesbienne : Généralement une femme qui éprouve une attirance sexuelle et/ou romantique pour d'autres femmes. (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025).
• Gay : Personne qui éprouve une attirance sexuelle et/ou romantique pour des personnes du même sexe ou du même genre. Traditionnellement, cette identité était réservée aux hommes, mais elle est maintenant adoptée par des personnes de toutes les identités de genre. (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025).
• Bisexuel(le) : Une personne qui éprouve une attirance sexuelle et/ou romantique envers 2 genres ou plus. (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025).
• Transgenre : (également « trans ») Terme utilisé pour décrire les personnes dont l'identité de genre diffère de celle généralement associée au sexe qui leur a été attribué à la naissance. (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025).
• Queer : Terme historiquement péjoratif utilisé pour désigner les personnes 2ELGBTQIA+. Ce terme a été réapproprié par de nombreuses personnes 2ELGBTQIA+ comme une façon positive de se décrire et comme un moyen d'inclure les nombreuses identités diverses qui ne sont pas couvertes par l'acronyme 2ELGBTQIA+ couramment utilisé. (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025).
• Intersexe : Terme générique désignant divers types de différenciation sexuelle biologique. (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025; Egale Canada, 2024).
• Agenre : Une personne qui ne s'identifie à aucun genre ou qui a une identité de genre neutre. (Adapté de : Egale Canada, 2024).
• Asexuel : Une personne qui ne ressent aucune attirance sexuelle ni aucun intérêt pour l'expression sexuelle. L'orientation sexuelle et romantique d'une personne asexuelle peut varier et elle peut avoir des partenaires sexuels et/ou romantiques. (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025).
• Cisgenre : Une personne qui s'identifie au genre qui lui a été attribué à la naissance. (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025).
• Non binaire : Se dit d'une personne dont l'identité de genre ne correspond pas à une conception binaire du genre « homme » ou « femme ». Il s'agit d'une identité de genre qui peut inclure les genres masculin et féminin, androgyne, fluide, multiple, sans genre ou un genre différent, en dehors du spectre « femme-homme ». (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025).

Autochtones :

Les peuples originaires du Canada et leurs descendants. Le terme « Autochtone » est un terme général qui désigne les Premières Nations, les Inuit s et les Métis du Canada. Dans la mesure du possible, il convient d'utiliser les termes spécifiques et appropriés. Les personnes autochtones représentent de nombreuses communautés, langues, traditions, cultures et individus. (Adapté de : Assemblée des Premières Nations, 2021; Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada, 2024).

Capacitisme:

Discrimination en faveur des personnes non handicapées. Les conceptions de la « normalité » qui influencent la perception qu'a la société des capacités et des handicaps renforcent le capacitisme. Le capacitisme peut être intentionnel ou non. Il véhicule l'idée que les personnes handicapées sont moins aptes à contribuer et à participer à la société et qu'elles ont moins de valeur. Le capacitisme empêche l'inclusion et limite les possibilités offertes aux personnes handicapées. (Adapté de : Instituts de recherche en santé du Canada, s.d.; Commission ontarienne des droits de la personne, 2016; Encyclopédie canadienne, 2023).

Classisme :

Un système de croyances et ensemble de pratiques qui attribuent davantage de valeur, de respect et d'opportunités aux individus en fonction de leur classe sociale ou économique. Il se manifeste par des préjugés et de la discrimination envers les personnes selon des facteurs tels que le revenu, la richesse, l'éducation, le statut et le pouvoir, et tend à considérer celles qui disposent de moins de ressources comme moins capables, moins méritantes ou moins importantes. Le classisme n'est pas seulement interpersonnel : il est également ancré dans les institutions sociales, les structures et les normes culturelles, où il contribue à des obstacles systémiques qui limitent la mobilité sociale et renforcent les inégalités d'une génération à l'autre. (Adapté de : EBSCO, 2020 ; Bureau du commissaire aux droits de la personne de la Colombie-Britannique, s. d.).

Colonialisme :

La pratique consistant à étendre et à maintenir un contrôle économique, politique et social sur un territoire par un autre territoire ou un autre groupe. Il a existé différentes formes de colonialisme, mais ce terme est souvent utilisé pour désigner les empires coloniaux européens qui ont pris de l'ampleur au XVe siècle. Leurs répercussions se font encore sentir aujourd'hui. La fondation du Canada en tant que pays repose sur un processus de colonisation qui a systématiquement ciblé les peuples Autochtones afin de privilégier les colons venus s'installer au Canada. Les Peuples Autochtones du Canada ont subi des déplacements forcés, des génocides et une assimilation, qui leur ont notamment coûté leurs enfants, leur culture, leurs cérémonies, leurs langues et leurs terres. De nombreuses personnes au Canada ressentent les effets du colonialisme. Celui-ci a un impact négatif sur le développement de la confiance entre les communautés et le gouvernement, et est à la base de la création de la culture, de l'histoire, de la politique, des lois et des législatures du Canada. Les relations actuelles entre les Peuples Autochtones du Canada et le gouvernement sont fortement marquées par les effets du colonialisme et de la résistance autochtone. Les répercussions du colonialisme s'étendent également au-delà des frontières du Canada. Certaines populations immigrées considèrent que les effets historiques et actuels du colonialisme dans leurs pays d'origine ont contribué à créer les conditions économiques qui ont motivé leur migration. Le colonialisme est également lié à l'émergence de hiérarchies raciales, notamment aux croyances utilisées pour justifier les pratiques coloniales et l'oppression des peuples colonisés. (Adapté de : Assemblée des Premières Nations, 2021; Lachmann, 1991; Miles, 2014; United Nations University, 2024; University of Toronto - Ontario Institute for Studies in Education)).

Communautés sexuelles et de genre divers :

Terme générique et inclusif utilisé pour décrire un large éventail d'identités liées à l'orientation sexuelle, à l'identité de genre et aux caractéristiques sexuelles qui diffèrent des normes sociales. (Adapté de : Centre pour la diversité sexuelle et de genre).

Demandeur d'asile :

Un demandeur d'asile, également appelé au Canada « demandeur du statut de réfugié », est une personne qui a fui son pays d'origine en raison de persécutions, de guerre ou de violence. Elles demandent à obtenir une protection dans un autre pays pour des raisons de sécurité. Ces personnes craignent pour leur vie ou affrontent un danger si elles rentrent chez elles. Le droit international et le droit canadien protègent les demandeurs d'asile, en leur garantissant le droit d'exprimer leur point de vue et de bénéficier d'un traitement équitable pendant l'examen de leur demande. (Adapté de : Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, 2026a).

Discrimination :

Traitement injuste ou préjudiciable de différentes catégories de personnes, surtout en raison de leur race, leur ethnicité, leur âge, leur sexe, leur identité de genre et leur orientation sexuelle. (Adapté de : Commission canadienne des droits de la personne, 2019; Instituts de recherche en santé du Canada, s.d.).

Étudiant international :

Étudiants non canadiens qui ne possèdent pas le statut de résident permanent et qui doivent obtenir l'autorisation du gouvernement canadien pour entrer au Canada à fins d'études. (Adapté de : Statistique Canada, 2010).

Expérience vécue de la pauvreté :

Personnes qui ont vécu ou vivent actuellement dans la pauvreté et qui sont en mesure de partager leurs connaissances, leurs réflexions et leurs opinions afin de contribuer à l'élaboration de politiques, de procédures et de programmes. (Adapté de : Instituts de recherche en santé du Canada, s.d.).

Faible revenu relatif :

Se dit d'une situation où le revenu d'une personne est nettement inférieur au revenu moyen. Il s'agit d'une mesure de l'inégalité, et non seulement de la pauvreté. Au Canada, cela désigne les personnes dont le revenu est inférieur à la moitié du revenu médian canadien après impôt. (Adapté de : Loi sur la réduction de la pauvreté du Canada, 2019; Emploi et Développement social Canada, 2018).

Filet de sécurité sociale :

Un ensemble complet de programmes et de politiques visant à aider les personnes vivant au Canada. Il s'agit d'une combinaison de programmes fédéraux, provinciaux/territoriaux et municipaux. (Adapté de : Ministère des Finances Canada, 2024; Groupe de la Banque mondiale, 2018).

Hétérosexuel :

Personne qui éprouve une attirance sexuelle et/ou romantique pour des personnes d'un sexe différent du sien. (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025).

Homophobie :

Peur irrationnelle, haine, aversion ou préjugé à l'égard des personnes qui sont, ou dont les autres considèrent qu'elles sont, sexuellement ou romantiquement attirées par des personnes du même sexe (par exemple, les gays, les lesbiennes, les bisexuels et autres personnes non hétérosexuelles). L'homophobie peut se manifester de nombreuses façons, notamment par des agressions verbales, émotionnelles et physiques. (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025).

Identité de genre :

Expérience subjective qu'une personne a de son propre genre. Il s'agit d'un sentiment profond et intérieur d'être une femme, un homme, les deux ou ni l'un ni l'autre, ou n'importe où sur le spectre du genre. L'identité de genre d'une personne peut être identique ou différente du genre généralement associé à son sexe. Elle peut évoluer au cours de la vie. (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025).

Immigrant économique :

Immigrants sélectionnés pour leur capacité à contribuer à l'économie canadienne. Cela signifie qu'ils ont démontré leur capacité à répondre aux besoins du marché du travail, à posséder, gérer ou créer une entreprise, à réaliser un investissement substantiel, ou à répondre à des besoins spécifiques du marché du travail au niveau provincial ou territorial. (Adapté de : Statistique Canada, 2023a).

Inclusion :

La pratique consistant à prendre des mesures proactives pour créer un environnement où les personnes se sentent accueillies, respectées et valorisées, et pour favoriser un sentiment d'appartenance et d'engagement. (Adapté de : Instituts de recherche en santé du Canada, s.d.).

La rafle des années 60 :

(également « '60s Scoop ») Terme désignant une période au Canada, principalement au cours des années 1960, durant laquelle les autorités ont retiré un grand nombre d'enfants autochtones à leurs familles pour les placer dans des familles non autochtones, dans le cadre d'un placement en famille d'accueil ou d'une adoption. Le « scoop » a pris naissance dans les années 1950 à la suite de modifications apportées à la Loi sur les Indiens, qui conféraient aux gouvernements provinciaux le pouvoir de prendre en charge le bien-être des enfants autochtones. Au lieu de fournir des ressources et du soutien aux communautés autochtones, le gouvernement a retiré plus de 20 000 enfants autochtones à leurs familles pour les placer dans des structures d'accueil non autochtones. Les soins appropriés étaient définis selon les valeurs euro-canadiennes, qui favorisaient la colonisation et l'assimilation (voir Colonialisme). Cette expérience traumatisante a entraîné une surreprésentation des enfants autochtones dans le système de protection de l'enfance, une tendance qui se poursuit aujourd'hui et qui laisse des séquelles durables chez les enfants, les familles et les communautés autochtones. (Adapté de : Ralliement national des Métis, 2025; The Indigenous Foundation, 2022; et Encyclopédie canadienne, 2024).

Logement hors marché :

Logement bénéficiant d'une certaine protection contre les forces du marché, offrant ainsi des loyers ou des prix d'achat abordables. En général, ce type de logement est subventionné ou fourni par les pouvoirs publics ou des organismes à but non lucratif. (Adapté de  : Conseil national du logement, 2024; Société canadienne d'hypothèques et de logement, 2018, 2022).

Logement marchand :

Logements disponibles sur le marché privé, qui se louent ou s'achètent, sans restriction de niveau de revenu. L'offre et la demande déterminent les prix des logements marchands. Ces logements appartiennent généralement à des particuliers, des investisseurs ou des entreprises. (Adapté de : Société canadienne d'hypothèques et de logement, 2022).

Mesure de faible revenu (MFR) :

La MFR est un indicateur permettant d'identifier les personnes ou les ménages dont les revenus sont nettement inférieurs à la moyenne nationale. La MFR considère qu'un ménage est à faibles revenus si son revenu est inférieur à 50 % du revenu médian des ménages. (Adapté de : Statistique Canada, 2022).

Obstacles systémiques :

Politiques, pratiques ou procédures qui entraînent une inégalité d'accès ou l'exclusion de certaines personnes. (Adapté de : Instituts de recherche en santé du Canada, s.d.).

Orientation sexuelle :

Une attirance romantique et/ou sexuelle pour des personnes du même sexe ou d'un autre sexe ou genre (par exemple, lesbienne, gay, bisexuel et hétérosexuel). (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025)

Pauvreté intergénérationnelle :

Pauvreté vécue par plusieurs générations d'une même famille. (Adapté de : Statistique Canada, 2023b).

Pauvreté économique extrême :

Désigne une situation dans laquelle le revenu d'une personne est inférieur à 75 % du seuil officiel de pauvreté. (Adapté de : Loi sur la réduction de la pauvreté du Canada, 2019; Emploi et Développement social Canada, 2018).

Pouvoir d'achat :

Capacité financière des particuliers ou des gouvernements à acheter des biens et des services, influencée par divers facteurs économiques. (Adapté de : Merriam-Webster Dictionary, 2025).

Racisme :

Une discrimination fondée sur la couleur de la peau ou l'origine ethnique, liée à l'exercice d'un pouvoir, qui avantage un groupe au détriment d'autres. C'est un ensemble de valeurs et de pratiques construites au fil de l'histoire qui ont un impact négatif sur le bien-être des personnes racialisées. Il repose souvent sur l'idée qu'une race est intrinsèquement supérieure ou inférieure à une autre, motivée par des notions de suprématie blanche. (Adapté de : Patrimoine canadien, 2024; Merriam-Webster Dictionary, 2025).

Réconciliation :

Au Canada, la réconciliation est le processus qui consiste à rétablir, établir, améliorer et maintenir des relations mutuellement respectueuses entre les Peuples Autochtones et non autochtones, ainsi qu'entre les personnes autochtones et le gouvernement. Les Premières Nations, les Inuits et les Métis ont des perspectives différentes sur la réconciliation en raison de leurs expériences différentes du colonialisme. Le processus de réconciliation nécessite des mesures concrètes pour corriger les torts historiques et actuels. (Adapté de : Commission de vérité et réconciliation du Canada, 2015).

Réfugié :

Un réfugié est une personne à qui l'asile a été accordé dans un autre pays parce qu'elle a fui des persécutions, la guerre ou de la violence dans son pays d'origine. Les réfugiés bénéficient d'une protection juridique et de droits dans le pays où l'asile leur est accordé. Cette protection garantit qu'elle ne sera pas renvoyée vers un endroit où elle pourrait être en danger. Elle a également le droit d'accéder à l'éducation, aux soins de santé et à des opportunités d'emploi, au même titre que les autres personnes vivant dans ce pays. (Adapté de : Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, 2026b).

Sexisme :

Préjugé, discrimination ou tout acte individuel ou pratique institutionnelle qui traite les personnes différemment en raison de leur sexe ou de leur genre. Il est souvent lié aux stéréotypes et aux rôles attribués à chaque genre et peut inclure la croyance qu'un sexe ou un genre est supérieur à l'autre. (Adapté de : Merriam-Webster Dictionary, 2025).

Susu :

(également « sou-sou ou sousou ») Forme d'association d'épargne rotative couramment pratiquée dans certaines communautés d'Afrique de l'Ouest, des Caraïbes et d'Asie. Dans ce système, un groupe de personnes-souvent des membres de la famille, des amis ou des membres de confiance d'une même communauté-s'engage à verser une somme d'argent fixe à intervalles réguliers, par exemple chaque semaine, toutes les 2 semaines ou mensuellement. Chaque fois que les contributions sont mises en commun, l'un des membres reçoit la totalité de la somme, et la rotation se poursuit jusqu'à ce que tous les membres aient reçu leur versement. (Adapté de : Merriam-Webster Dictionary, 2025).

Stigmatisation :

Ensemble de croyances, d'attitudes, de stéréotypes ou de sentiments négatifs tenus par de nombreuses personnes dans une société à l'égard d'une chose ou d'un groupe de personnes. Elle est souvent injuste et fondée sur des caractéristiques, des conditions ou des expériences particulières. La stigmatisation mène souvent à l'exclusion, à la discrimination ou à la honte. (Adapté de : Santé Canada, 2022; Merriam-Webster Dictionary, 2025).

Transphobie :

La peur irrationnelle, haine, aversion ou désapprobation envers les personnes qui s'identifient comme transgenres. La transphobie peut s'exprimer de nombreuses façons, notamment par des actes verbaux, émotionnels et physiques, ainsi que par des obstacles systémiques tels que la discrimination dans l'emploi et le logement. (Adapté de : Femmes et Égalité des genres Canada, 2025).

Travailleurs à la demande :

Fait référence aux personnes qui concluent des accords de travail de nature plus occasionnelle, comme des contrats à court terme, pour accomplir des tâches spécifiques et souvent ponctuelles. (Adapté de : Code canadien du travail, 2024).

Annexe C  - Recommandations des rapports précédents du Conseil consultatif national sur la pauvreté 

Recommandations de Pour mieux comprendre : le premier rapport du Conseil consultatif national sur la pauvreté (2020) 

1. Maintenir les efforts de réduction de la pauvreté et les investissements et augmenter le financement dans 4 secteurs essentiels (insécurité alimentaire, logement et itinérance, littératie et numératie, écart de la pauvreté)

• Le gouvernement du Canada devrait poursuivre la mise en œuvre de la Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté et maintenir ses investissements pangouvernementaux actuels. 
• Le gouvernement du Canada devrait investir davantage dans 4 secteurs où les progrès sont insuffisants : l'insécurité alimentaire, le logement et l'itinérance, la littératie et la numératie, et l'écart de la pauvreté. 

2. Prendre d'urgence des mesures plus ciblées afin de lutter contre la pauvreté chez les Autochtones 

• Le gouvernement du Canada devrait agir rapidement pour aider les dirigeants autochtones à réduire la pauvreté dans leurs communautés et leur fournir toutes les ressources dont ils ont besoin pour venir en aide à leur peuple comme ils l'entendent. Nous recommandons tout particulièrement l'élaboration conjointe d'indicateurs de pauvreté et de bien-être chez les Autochtones (comme promis dans la Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté), l'élaboration conjointe d'un éventail de stratégies de réduction de la pauvreté chez les Autochtones, y compris des stratégies sur le logement fondées sur les particularités des communautés, comme promis dans la Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté, et la prise d'engagements dans le cadre des accords sur l'apprentissage et la garde des jeunes enfants. 
• Le gouvernement devrait nous donner accès aux données nécessaires pour rendre compte de la situation des Peuples Autochtones, d'ici notre prochain rapport d'étape en 2021. 

3. Accroître la désagrégation des données afin de mieux représenter les populations marginalisées et de leur donner une voix 

• Tous les sondages de Statistique Canada et les enquêtes auprès de la population canadienne devraient poser des questions inclusives et offrir des choix de réponse inclusive sur les femmes et l'équité des genres, les origines autochtones, le statut d'immigrant et de réfugié, l'origine ethnique, l'invalidité, le placement en établissement, l'orientation sexuelle et l'identité de genre afin de permettre la désagrégation systématique des données permettant de faciliter la prise des décisions et la déclaration des inégalités en matière de pauvreté. 
• Le gouvernement du Canada devrait consulter les intervenants et les communautés pour veiller au caractère inclusif des nouvelles questions de sondage et des choix de réponse concernant l'origine ethnique, l'identité de genre et l'orientation sexuelle et s'assurer de recueillir des données sur les populations actuellement laissées pour compte. 

4. Adopter une optique d'équité lors de l'élaboration des politiques 

• Le gouvernement du Canada devrait adopter une optique d'équité lors de l'examen, de l'élaboration et de la mise en œuvre de stratégies, de politiques et de programmes. Il devrait également veiller à ce que les efforts de réduction de la pauvreté soient aussi efficaces pour les personnes les plus à risque que pour le reste de la population et à ce qu'ils répondent adéquatement aux besoins particuliers des populations marginalisées, y compris les immigrants, les réfugiés, les groupes ethnoculturels et racisés, les personnes en situation de handicap, les personnes 2ELGBTQI+ et les personnes en situation d'itinérance. Le gouvernement devrait aussi utiliser les données disponibles pour rendre compte de façon transparente des résultats et de l'utilisation d'une optique d'équité. 

5. Simplifier et coordonner les prestations et offrir un niveau de soutien équivalant au moins au seuil officiel de la pauvreté au Canada 

• Le gouvernement du Canada devrait collaborer avec les provinces et territoires, s'inspirer de sa réponse à la COVID-19 et consolider ses programmes, stratégies et politiques existants pour offrir à la population canadienne un filet de sécurité sociale complet qui ne laisserait personne pour compte et garantirait à tous un soutien du revenu équivalant au moins au seuil officiel de la pauvreté au Canada. 
• Nous recommandons que les prestations soient simplifiées pour qu'elles soient peu restrictives, facilement accessibles et facilement adaptables aux besoins individuels. 

Recommandations de Comprendre les systèmes: le rapport du Conseil consultatif national sur la pauvreté de 2021  

1. Favoriser la prospérité autochtone grâce à la vérité, à la réconciliation et aux relations renouvelées 

• Tous les signataires de la Convention de règlement relative aux pensionnats indiens devraient immédiatement mettre en œuvre les recommandations de la Commission de vérité et réconciliation du Canada. 
• Le gouvernement du Canada devrait mettre en œuvre les recommandations formulées dans le rapport intitulé Réclamer notre pouvoir et notre place : le rapport final de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées.

2. Favoriser l'équité grâce à des programmes, des mesures de soutien et des prestations 

• Tous les sondages de Statistique Canada et les enquêtes auprès de la population canadienne devraient poser des questions inclusives et offrir des choix de réponse inclusive sur les femmes et l'équité des genres, les origines autochtones, le statut d'immigrant et de réfugié, l'origine ethnique, l'invalidité, le placement en établissement, l'orientation sexuelle et l'identité de genre afin de permettre la désagrégation systématique des données permettant de faciliter la prise des décisions et la déclaration des inégalités en matière de pauvreté. 
• Tout en poursuivant ses objectifs globaux de réduction de la pauvreté, le gouvernement du Canada devrait aider les personnes les plus défavorisées d'abord. Ainsi, il devrait s'engager à réduire la pauvreté de 50 % d'ici 2030 chez les populations marginalisées, y compris les populations noires, les personnes 2ELGBTQI+, les Autochtones et les personnes en situation de handicap. Aussi, il devrait centrer ses stratégies, ses initiatives et ses mesures de soutien actuelles et éventuelles sur ces groupes en les nommant expressément. 

3. Des services mieux conçus, une prestation de services améliorée et un accès élargi pour assurer la dignité 

• Le gouvernement du Canada, en collaboration avec les autres administrations, devraient simplifier la prestation de programmes et de services pour tous en améliorant la coordination et la couverture fondée sur les besoins et en favorisant un accès exempt d'obstacles. Plus précisément, nous recommandons aux gouvernements de mettre en œuvre des mesures de suivi communautaire qui impliquent les personnes ayant une expérience vécue de la pauvreté lors de l'élaboration, de la mise en œuvre, de l'évaluation et de l'élaboration continue des politiques, des programmes et des services. Les administrations devraient recueillir des données détaillées sur les programmes afin de démontrer et d'améliorer l'accès et l'utilisation équitables des programmes et des services. 
• Le gouvernement du Canada devrait mettre en œuvre l'inscription automatique aux prestations fédérales afin que les personnes aient accès au soutien et aux services qui pourraient les empêcher de basculer dans la pauvreté. La déclaration automatique de revenus est un mécanisme qui peut aider en ce sens. 

4. Concevoir des systèmes et des structures solides axés sur l'intervention précoce et la prévention de la pauvreté 

• Le gouvernement du Canada devrait s'empresser de mettre en œuvre toutes les mesures de soutien et les prestations annoncées publiquement. Ces importants investissements (système d'apprentissage et de garde des jeunes enfants à l'échelle du Canada, prestation d'invalidité canadienne, Allocation canadienne pour les travailleurs et la Stratégie nationale sur le logement, y compris Vers un chez-soi) sortiront les gens de la pauvreté et aideront les prochaines générations à éviter d'y sombrer. 
• Le gouvernement du Canada devrait accroître les investissements dans les prestations et les programmes sociaux importants qui répondent aux besoins des gens et les gardent hors des griffes de la pauvreté (transport, santé, santé mentale, sécurité alimentaire, niveau de scolarité, perfectionnement des compétences et mesures de soutien pour les familles et les personnes en période de transition). 

5. Offrir un soutien à l'emploi et au revenu 

• Le gouvernement du Canada devrait collaborer avec les provinces et les territoires afin de tirer parti de sa réponse à la COVID-19 et de consolider les stratégies, les programmes et les politiques en place. Ces mesures permettraient d'offrir un filet de sécurité sociale coordonné et solide au Canada grâce à un soutien du revenu équivalant au moins au seuil officiel de la pauvreté au Canada. 
• Le gouvernement du Canada devrait prendre l'initiative pour offrir et encourager de meilleures possibilités d'emploi pour les groupes marginalisés, y compris les Autochtones, les personnes racisées, les immigrants, les réfugiés, les jeunes, les personnes récemment placées en établissement et les personnes en situation de handicap. 
• Le gouvernement du Canada devrait continuer de prêcher par l'exemple en donnant suite à ses engagements et en offrant un salaire minimum au-dessus du seuil officiel de la pauvreté au Canada (pour les emplois à temps plein), tout en adoptant des pratiques d'emploi équitables en tout temps. Il devrait également utiliser son influence, notamment en matière de contrats, de subventions et contributions et d'aide à l'emploi, pour encourager tous les employeurs à établir des politiques d'emploi et de rémunération équitables. 
• Le gouvernement du Canada devrait accroître l'accès aux avantages liés à l'emploi (p. , assurance-emploi et congé de maladie payé) pour les travailleurs autonomes, les travailleurs de l'économie du travail à la demande et les travailleurs à temps partiel. 

Recommandations de Transformer nos systèmes : le rapport de 2022 du Conseil consultatif national sur la pauvreté 

1. Réduire la pauvreté chez les Premières Nations, les Inuits et les Métis 

• Le gouvernement du Canada devrait mettre en œuvre d'urgence les appels à l'action de la Commission de vérité et réconciliation et les appels à la justice de Réclamer notre pouvoir et notre place : le rapport final de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées.
• Le gouvernement du Canada devrait de nouveau s'engager à élaborer conjointement des mesures de réduction de la pauvreté, qu'elles soient nouvelles ou déjà en place. 
• Le gouvernement du Canada devrait continuer à collaborer avec les Premières Nations, les Inuits et les Métis pour améliorer la collecte de données et permettre ainsi l'évaluation des investissements dans la réduction de la pauvreté et les mesures de soutien pour les Autochtones. À noter que cela pourrait produire une base de référence pour évaluer les nouvelles mesures, notamment le projet de loi C-92, Loi concernant les enfants, les jeunes et les familles des Premières Nations, des Inuits et des Métis.

2. Établir un revenu de base supérieur au seuil officiel de la pauvreté au Canada 

• Le gouvernement du Canada devrait collaborer avec les provinces et les territoires pour établir, d'ici 2030, un revenu de base supérieur au seuil officiel de la pauvreté au Canada (au moyen du revenu d'emploi, de mesures de soutien de revenu comme l'aide sociale, de nouvelles mesures ciblées ou de mesures ciblées existantes ou encore une combinaison des 3).
• Le gouvernement du Canada devrait montrer l'exemple en s'employant à établir un salaire de subsistance dans tous les lieux de travail sous réglementation fédérale d'ici 2030.
• Le gouvernement du Canada devrait ajouter des protections pour les travailleurs dans le Code canadien du travail afin de lutter contre le travail précaire. 
• Le gouvernement du Canada devrait accélérer et accroître le travail relatif aux prestations et aux mesures de soutien ciblées pour les populations souffrant d'un taux démesuré de pauvreté. Par exemple, il devrait accélérer le travail relatif à la prestation canadienne pour les personnes handicapées et veiller à offrir un soutien au revenu et à l'emploi qui empêche les personnes en situation de handicap de tomber sous le seuil officiel de la pauvreté au Canada. Il devrait aussi envisager d'offrir des mesures de soutien ciblées à d'autres populations qui ont un accès limité aux services et qui sont à risque élevé (jeunes pris en charge, par exemple). 
• Le gouvernement du Canada devrait renforcer les prestations et les mesures de soutien prévues et existantes qui touchent le logement, la sécurité alimentaire, la santé physique et mentale, la formation à l'emploi et la formation axée sur des compétences, et d'autres indicateurs de la pauvreté que le revenu. Le soutien de revenu et les autres formes de soutien sont essentiels pour assurer une réduction de la pauvreté durable et une meilleure qualité de vie. 

3. Réduire la pauvreté d'au moins 50 % d'ici 2030 chez les populations les plus marginalisées 

• Le gouvernement du Canada devrait s'engager à réduire la pauvreté d'au moins 50 % d'ici 2030, par rapport à 2015, chez les populations marginalisé
• Le gouvernement du Canada devrait s'engager à rédiger un plan pour réduire les inégalités dans la pauvreté et à prévoir les ressources nécessaires pour ce faire. 
• Le gouvernement du Canada devrait accélérer la collecte, l'analyse, l'utilisation et la mise à disposition des données désagrégées sur les populations marginalisées afin de permettre la prise de décisions fondée sur des données et la production de rapports sur les disparités. Par exemple, Statistique Canada devrait accélérer les démarches pour ajouter des questions et réponses inclusives sur le genre et le sexe aux principales sources de données sur les conditions socioéconomiques, comme l'Enquête sur la population active et l'Enquête canadienne sur le revenu. 

4. Intervenir rapidement et faire de la prévention en ce qui concerne la pauvreté des enfants et des jeunes 

• Le gouvernement du Canada devrait cibler les enfants et les jeunes les plus à risque de subir les répercussions intergénérationnelles de la pauvreté et s'attaquer à ces répercussions au moyen de prestations et de programmes axés sur l'intervention précoce et la prévention. 
• Le gouvernement du Canada devrait établir un poste de commissaire national à l'enfance et à l'adolescence indépendant. Ce dernier se concentrerait sur les enfants et les jeunes marginalisés. Son rôle pourrait englober ce qui suit : 
  • cibler les enfants et les jeunes les plus à risque de tomber dans la pauvreté et indiquer les raisons de leur vulnérabilité; 
  • faire entendre les voix des personnes ayant une expérience vécue de la pauvreté lors de la conception et de l'élaboration de mesures de soutien et de services pour les enfants et les jeunes; 
  • veiller à ce que les droits des enfants et des jeunes soient pris en compte et protégés dans les politiques, les lois, les pratiques et les services fédéraux; 
  • examiner certaines des structures qui placent les enfants et les jeunes dans des situations particulièrement risquées pour empêcher qu'ils passent entre les mailles du filet. 

5. Mieux faire connaître les prestations et les mesures de soutien gouvernementales, et en accroître l'accès et la disponibilité 

• Le gouvernement du Canada devrait mieux faire connaître les prestations et les mesures de soutien gouvernementales, et en accroître l'accès et la disponibilité, comme outils essentiels à la réduction de la pauvreté. Il devrait aussi accroître les investissements en financement de base continu pour les organismes à but non lucratif et les organismes communautaires qui aident les Canadiens à faible revenu, y compris ceux qui servent (ou pourraient servir) de navigateurs des systèmes pour les personnes et les familles tentant d'obtenir des mesures de soutien et des prestations gouvernementales. 
• Le gouvernement du Canada devrait augmenter le taux de production des déclarations de revenus chez les Canadiens à faible revenu en leur offrant des déclarations automatiques, puis mettre en œuvre l'inscription automatique à des prestations et programmes, particulièrement à ceux qui sont fondés sur le revenu. 
• Le gouvernement du Canada devrait mettre les personnes ayant une expérience vécue de la pauvreté au centre de la conception, de la mise en œuvre et de l'évaluation de ses politiques, programmes et services. Les populations marginalisées doivent être incluses dans l'élaboration, la conception et l'examen des mesures de soutien qui ciblent leurs difficultés et leurs besoins particuliers. 

Recommandations de Plan directeur de la transformation: le rapport de 2023 du Conseil consultatif national sur la pauvreté  

1. Mesures urgentes pour réduire la pauvreté chez les Autochtones 

• Le gouvernement du Canada devrait continuer de collaborer avec les Premières Nations, les Inuits et les Métis pour améliorer la collecte de données et permettre ainsi l'évaluation des investissements dans la réduction de la pauvreté et les mesures de soutien pour les Autochtones. À noter que cela pourrait produire une base de référence pour évaluer les nouvelles mesures, notamment le projet de loi C-92, Loi concernant les enfants, les jeunes et les familles des Premières Nations, des Inuits et des Métis. 
• Le gouvernement du Canada devrait continuer d'épauler les dirigeants autochtones à réduire la pauvreté dans leurs communautés et pour leur fournir toutes les ressources dont ils ont besoin pour venir en aide à leur peuple comme ils l'entendent. Il s'agit notamment d'élaborer de façon conjointe ce qui suit : 
  • des indicateurs de pauvreté chez les Autochtones selon les promesses prévues dans la Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté; 
  • un éventail de stratégies de réduction de la pauvreté chez les Autochtones, y compris des stratégies sur le logement fondées sur les particularités des communautés d'après les promesses prévues dans la Stratégie canadienne de réduction de la pauvreté et les engagements pris dans les accords sur l'apprentissage et la garde des jeunes enfants. 

2. Dignité, équité et inclusion 

• Le gouvernement du Canada devrait s'engager à élaborer et à doter en ressources un plan visant à réduire les iniquités actuelles dans la pauvreté visant à établir des objectifs explicites de réduction de la pauvreté d'au moins 50 % d'ici 2030 pour toutes les populations marginalisées. 
• Le gouvernement du Canada devrait prioriser et améliorer la collecte, l'analyse et l'application de données désagrégées et l'accès à ces données pour tous les groupes marginalisés, afin de soutenir la prise de décisions fondées sur des données probantes et de rendre compte des disparités : 
  • dans l'ensemble des sondages de Statistique Canada et des enquêtes auprès de la population canadienne, on devrait poser des questions inclusives et offrir des choix de réponse inclusive sur les origines autochtones, le statut d'immigrant et de réfugié, l'origine ethnique, l'invalidité, le placement en établissement, l'orientation sexuelle et l'identité de genre. 
• Le gouvernement du Canada devrait intégrer une perspective d'équité à l'ACS+ au moment d'élaborer et de mettre en œuvre des stratégies, des politiques et des programmes. 

3. Adéquation des revenus 

• Le gouvernement du Canada devrait collaborer avec les provinces et les territoires pour établir, d'ici 2030, un revenu de base supérieur au seuil officiel de la pauvreté au Canada, au moyen du revenu d'emploi, de mesures de soutien du revenu comme l'aide sociale, de mesures nouvelles ou améliorées ciblées ou encore une combinaison des 3 : 
  • il faudrait notamment accélérer les travaux en cours sur les mesures de soutien et les prestations ciblées pour les populations dont les taux de pauvreté sont disproportionnellement élevés et effectuer une analyse des lacunes, orientée par une perspective d'équité et une ACS+, afin de déterminer ce qui manque. 
• Le gouvernement du Canada devrait montrer l'exemple en instaurant un salaire de subsistance dans tous les lieux de travail sous réglementation fédérale d'ici 2030. Instaurer des mesures de protection des travailleurs au moyen du Code canadien du travail afin de réduire les désavantages sociaux et économiques du travail précaire, en élargissant l'accès aux avantages liés à l'emploi pour les travailleurs autonomes, les travailleurs de l'économie du travail à la demande et les travailleurs à temps partiel. 
• Le gouvernement du Canada devrait prendre l'initiative d'offrir et d'encourager de meilleures possibilités d'emploi pour les groupes marginalisés, y compris les Autochtones, les personnes racisées, les immigrants, les réfugiés, les jeunes, les personnes qui quittent un établissement et les personnes en situation de handicap. 

4. Accès amélioré aux prestations et aux services 

• Le gouvernement du Canada devrait prioriser et accélérer les engagements pris pour assurer la production automatique de déclarations de revenus pour les personnes à faible revenu. Ainsi, les personnes admissibles recevront les prestations auxquelles elles ont droit (par exemple, le crédit pour la TPS/TVH, l'Allocation canadienne pour enfants, l'Allocation canadienne pour les travailleurs et la nouvelle Prestation canadienne pour soins dentaires). Il s'agit d'une première étape nécessaire dans l'exercice de conception et de mise en œuvre du processus d'inscription automatique à d'autres prestations et programmes fondés sur le revenu :
  • ces mesures sont conformes au rapport de la vérificatrice générale du Canada de 2022 portant sur l'accès aux prestations pour les populations difficiles à joindre (Bureau du vérificateur général du Canada, 2022). Le rapport indique que les estimations sur l'obtention des prestations sont surestimées, car les estimations ne tiennent pas toujours compte des personnes qui n'ont pas produit de déclaration de revenus. 
• Le gouvernement du Canada devrait veiller à ce que les services soient simplifiés afin qu'ils soient peu restrictifs et qu'ils soient faciles d'accès (également en conformité avec le rapport de la vérificatrice générale). 

5. Prévention et protection 

• Le gouvernement du Canada devrait tirer parti des investissements qui viennent d'être consacrés aux organismes sans but lucratif et communautaires qui soutiennent les personnes à faible revenu vivant au Canada, en mettant l'accent sur un financement de base soutenu. Les organismes doivent être en mesure d'accomplir ce qu'ils font le mieux pour les populations qui leur font confiance. Mentionnons notamment le financement des navigateurs de systèmes pour les personnes et les familles qui tentent d'avoir accès aux prestations et aux mesures du soutien du gouvernement jusqu'à ce que les obstacles à l'accès soient éliminés. 
• Le gouvernement du Canada devrait élaborer (ou reconstruire) des systèmes et des structures robustes axés sur les interventions précoces et la prévention : 
  • il faut donc assurer la mise en œuvre sans tarder des mesures de soutien annoncées, y compris l'élargissement du Régime canadien de soins dentaires et l'augmentation du financement pour établir la Prestation canadienne d'invalidité. 
• Le gouvernement du Canada devrait établir un poste de commissaire national à l'enfance et à l'adolescence indépendant, dont le rôle consisterait à se concentrer sur les enfants et les jeunes marginalisés, de compléter et de renforcer les efforts du Conseil pour faire entendre leur voix et veiller à ce que leurs besoins soient satisfaits. 

Recommandations d'Il est temps d'agir: le rapport de 2024 du Conseil consultatif national sur la pauvreté  

1. Combler les besoins essentiels pour prospérer : accroître la sécurité du revenu

• Le gouvernement du Canada devrait collaborer avec tous les gouvernements pour instaurer un seuil de revenu de base, indexé sur le coût de la vie, qui fournirait des ressources adéquates (au-delà du seuil officiel de la pauvreté au Canada) pour que les gens puissent satisfaire à leurs besoins de base, s'épanouir et faire des choix dans la dignité. 
• Le gouvernement du Canada devrait accroitre la sécurité du revenu en réformant progressivement les prestations actuelles pour en hausser le montant, tout en travaillant à l'atteinte d'un seuil de revenu de base. Une approche double consistant à assurer un financement adéquat des programmes de bien-être de l'État et à réduire les inégalités en ciblant des augmentations pour les groupes les plus marginalisés pourrait l'aider à atteindre cet objectif. Les améliorations spécifiques aux programmes pourraient inclure: 
  • déposer un projet de loi afin de tirer parti des paiements du Transfert canadien en matière de programmes sociaux aux provinces et aux territoires de manière que les taux d'aide sociale de chaque administration respectent un pourcentage de la mesure du panier de consommation; 
  • adopter une approche axée sur la personne, à l'égard des prestations, qui peut offrir la souplesse nécessaire pour soutenir des scénarios uniques et des transitions importantes de la vie; 
  • fournir un plan pour accroître l'accessibilité et la suffisance de la Prestation canadienne pour les personnes handicapées et veiller à ce qu'elle puisse être cumulée avec les programmes provinciaux et territoriaux et à ce qu'elle ne donne pas lieu à une récupération; 
  • séparer les prestations de maternité et parentales du régime d'assurance emploi afin qu'elles ne soient pas liées à l'emploi, et augmenter le montant des prestations pour que les personnes ne vivent pas dans la pauvreté au cours de la première année de vie de leur enfant. 

2. Combler les besoins essentiels pour prospérer : relever les défis en matière de logement

• Le gouvernement du Canada devrait collaborer avec les provinces, les territoires et les municipalités à la conception d'un plan ciblant à réduire les besoins impérieux en matière de logement des personnes qui consacrent de 30 % à 50 % de leur revenu au logement. Ainsi, il faudrait notamment accroître l'offre de logements non liés au marché (logements gérés par le gouvernement ou par des organismes à but non lucratif) afin de répondre aux besoins de différentes collectivités et de différents types et tailles de familles. Accorder la priorité aux logements hors marché favoriserait la création de logements abordables à but non lucratif plutôt que d'immeubles d'investissement. 
• Le gouvernement du Canada devrait instaurer et superviser la mise en œuvre, le versement et la coordination de subventions fédérales au logement : 
  • dont un pourcentage tient compte des coûts de l'énergie et des services publics; 
  • qui sont associées à la personne et non à l'immeuble (pouvant suivre les locataires d'un logement à un autre) et permettent ainsi aux gens de choisir leur propre logement (contrairement à un logement subventionné où les gens n'ont habituellement pas le choix de l'endroit où ils vivent). 

3. Combler les besoins essentiels pour prospérer : accroître la sécurité alimentaire

• Le gouvernement du Canada devrait, en soutien à l'Objectif de développement durable 2 des Nations Unies (éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l'agriculture durable), établir une réglementation gouvernementale des prix des aliments nutritifs. Cette réglementation pourrait viser les articles qui sont inclus dans le panier national d'aliments nutritifs qui sert à élaborer la mesure du panier de consommation. 
• Le gouvernement du Canada devrait, lors de la mise en œuvre du Programme national d'alimentation scolaire, s'assurer que celui-ci est peu restrictif, qu'il est exempt de stigmatisation, équitable et inclusif et qu'il fournit des aliments nutritifs. De plus, il faudrait envisager de promouvoir des programmes qui offrent des déjeuners et des dîners, qui prévoient des options adaptées à la culture et qui font appel aux producteurs locaux. 

4. Améliorer l'accès aux prestations et la fourniture de services : faciliter un accès peu restrictif et équitable aux prestations et aux services

• Le gouvernement du Canada devrait explorer des façons d'élargir la production automatique de déclarations de revenus et l'inscription automatique des personnes vivant dans la pauvreté afin que toutes les prestations et mesures de soutien offertes soient accessibles à toutes les personnes qui y sont admissibles à l'échelle fédérale, provinciale et territoriale. 
• Le gouvernement du Canada devrait financer des initiatives destinées à aider les gens à s'y retrouver dans les systèmes de prestations et de services. 

5. Améliorer l'accès aux prestations et la fourniture de services : appuyer le secteur à but non lucratif 

• Le gouvernement du Canada devrait se servir de son effet de levier pour fournir aux organismes à but non lucratif un financement opérationnel stable et à long terme qui favorise la souplesse et l'autonomie dans la façon dont les organismes sont gérés. 
• Le gouvernement du Canada devrait se servir de son effet de levier pour rendre obligatoire le financement qui appuie et assure des salaires et des conditions de travail justes et équitables aux employés du secteur à but non lucratif. 
• Le gouvernement du Canada devrait se servir de son effet de levier pour réduire le fardeau administratif associé au processus de financement (demande, mise en œuvre et production de rapports), tout en veillant à mettre en place une obligation de rendre compte afin de pouvoir mesurer l'impact des investissements. 
• Le gouvernement du Canada devrait se servir de son effet de levier pour soutenir les organismes qui favorisent l'innovation en réponse aux besoins de leurs clients et publics cibles. 

6. Bâtir des collectivités fortes et favoriser l'équité

• Le gouvernement du Canada devrait agir rapidement pour respecter les droits issus de traités et aider les dirigeants autochtones à réduire la pauvreté dans leurs communautés et veiller à ce qu'ils disposent de toutes les ressources dont ils ont besoin pour venir en aide à leur peuple comme ils l'entendent. Cela comprend la mise en œuvre urgente des appels à l'action de la Commission de vérité et réconciliation et les appels à la justice de Réclamer notre pouvoir et notre place : le rapport final de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées. 
• Le gouvernement du Canada devrait élaborer un plan pour lutter contre l'inégalité de la pauvreté - plus précisément, un plan pour réduire le taux de pauvreté dans les groupes marginalisés afin qu'il atteigne le taux de pauvreté moyen au Canada ou qu'il soit inférieur à celui-ci.
  • un tel plan devrait : 
    • promouvoir et accroître l'équité dans la conception et la mise en œuvre des programmes et des politiques;
    • réduire la stigmatisation entourant la pauvreté, notamment en aidant chacun à considérer les personnes comme des êtres humains et des personnes égales et essentielles, peu importe leur revenu ou leur condition sociale; 
    • expliquer comment les mesures actuelles de réduction de la pauvreté seraient adaptées pour répondre précisément aux besoins des populations les plus marginalisées;
    • établir des objectifs clairs en matière d'équité, à atteindre au plus tard en 2030;
    • inclure des mécanismes de responsabilisation et d'évaluation pour surveiller la mise en œuvre du plan. 
  • les activités rattachées au plan pourraient consister notamment à :
    • concevoir une formation obligatoire pour tous les prestataires de services du gouvernement fédéral de première ligne, notamment une formation sur la prestation de services tenant compte des traumatismes et une formation sur l'équité et la lutte contre le racisme; 
    • supprimer le racisme et la discrimination des décisions relatives à la protection de la jeunesse. Il faut trouver des solutions à la pauvreté plutôt que d'utiliser le système de protection de la jeunesse comme solution indirecte à la pauvreté (retirer de leur famille les enfants qui vivent dans la pauvreté, ce qui a comme effets secondaires des bouleversements culturels, linguistiques, familiaux et émotionnels); 
    • veiller à ce que les nouveaux arrivants aient un accès adéquat et équitable à des prestations; 
    • mettre en place de nouvelles mesures pour lutter contre la pauvreté chez les enfants et les jeunes, y compris les familles qui prennent soin d'enfants en situation de handicap.

Recommandations de Nous pouvons faire mieux : ce n'est pas un filet de sécurité si les mailles sont aussi grandes - Le rapport de 2025 du Conseil consultatif national sur la pauvreté

1. Abordabilité et sécurité du revenue

• Le gouvernement du Canada devrait établir un seuil de revenu égal ou supérieur au seuil officiel de la pauvreté au Canada. Le Conseil recommande de procéder de l'une ou l'autre des 2 façons suivantes :
  • instaurer un revenu de base ciblé pour veiller à ce que tout le monde atteigne au moins le seuil officiel de la pauvreté au Canada au moyen du salaire, des prestations gouvernementales ou d'une combinaison des 2;

    ou

  • réformer et élargir les mesures actuelles de soutien au revenu afin de mieux répondre, à la lumière des réalités régionales, aux besoins des personnes qui sont les plus marginalisées. À cette fin, il faudrait notamment :
    • examiner et améliorer les mesures fédérales de soutien au revenu pour les groupes affichant les taux de pauvreté les plus élevés, comme les personnes seules âgées de 25 à 64 ans, les personnes en situation de handicap et les groupes en quête d'équité;
    • établir un salaire de subsistance dans tous les milieux de travail sous réglementation fédérale d'ici 2030 pour encourager les autres ordres de gouvernement à faire de même;
    • déposer un projet de loi visant à renforcer les responsabilités en liant les paiements du Transfert canadien en matière de programmes sociaux aux taux d'aide sociale provinciaux et territoriaux de manière que les taux d'aide sociale de chaque administration respectent un pourcentage de la Mesure du panier de consommation.
• Le gouvernement du Canada devrait également chercher des moyens de ralentir la hausse du coût des produits essentiels - comme la nourriture, le transport, les vêtements et d'autres produits de première nécessité - afin que l'inflation ne vienne pas annuler les gains réalisés sur le plan du revenu.

2. Accès et sensibilisation aux prestations et aux mesures de soutien

• Le gouvernement du Canada devrait prendre des mesures ciblées pour accroître la sensibilisation et faciliter l'accès aux prestations fédérales. Ces mesures pourraient consister notamment à :
  • assouplir les critères d'admissibilité afin que les personnes qui ne sont pas entièrement admissibles puissent tout de même obtenir un soutien partiel plutôt que rien du tout;
  • élargir les initiatives de production automatique de déclarations de revenus et d'inscription automatique pour les personnes vivant dans la pauvreté, afin qu'elles reçoivent toutes les prestations fédérales mises à leur disposition;
  • explorer de nouvelles façons de simplifier et de rationaliser les demandes pour que le processus soit plus rapide, juste et facile. À cette fin, on pourrait entre autres créer un seul formulaire de demande simplifié ou utiliser des outils numériques - comme un profil électronique ou une clé - qui s'appliquent à plusieurs programmes de prestations;
  • accroître et diversifier les points d'accès pour les services en personne (par exemple, ceux de Service Canada; d'Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada; et de l'Agence du revenu du Canada) tout en continuant d'améliorer les options de services téléphoniques, postaux et en ligne;
  • établir des partenariats avec d'autres ordres de gouvernement, des groupes communautaires et le secteur à but non lucratif pour mieux faire connaître les prestations et les mesures de soutien et mettre en œuvre des voies communautaires pour faciliter l'accès aux prestations et aux services.

3.  Soutien aux locataires de logements marchands

• Afin de soutenir les locataires de logements marchands et éliminer les difficultés auxquelles ils sont confrontés, comme trouver un logement sécuritaire et véritablement abordable et se faire traiter de manière équitable par les propriétaires bailleurs, le gouvernement du Canada devrait :
  • collaborer avec les gouvernements provinciaux et territoriaux pour élaborer et mettre en œuvre un plan d'action visant à soutenir et à protéger les locataires. Ce plan d'action devrait comprendre :
    • des mesures visant à mettre en œuvre les politiques énoncées dans son plan pour une Charte des droits des locataires, publié en septembre 2024.

4. Investissement dans le logement hors marché

• Le gouvernement du Canada devrait accroître la disponibilité, l'abordabilité et la qualité des logements hors marché. Pour ce faire, le gouvernement du Canada devrait investir dans :
  • des logements véritablement abordables, comme des logements à but non lucratif ou sociaux et des coopératives de logements, y compris des projets sur des terres publiques et dans des quartiers à revenu mixte pour diversifier les types de logements;
  • des logements permanents avec services de soutien, qui offrent des services essentiels pour aider les gens à conserver leur logement;
  • des travaux de réparation et de modernisation des logements sociaux afin qu'ils soient sécuritaires, en bon état, écoénergétiques, accessibles et durables sur le plan environnemental, et ce, à l'aide de matériaux canadiens;
  • l'expansion des initiatives qui améliorent l'accès au logement pour les personnes les plus marginalisées.

5. Soutien au secteur à but non lucratif

• Le gouvernement du Canada devrait explorer un nouveau modèle de financement efficace qui permet le versement de fonds aux provinces et aux territoires aux fins de financer les activités de base des groupes à but non lucratif qui aident à réduire la pauvreté et soutiennent les personnes en situation de pauvreté. Le versement de ces fonds devrait :
  • être axé sur la mission et non sur les projets et offrir aux organismes à but non lucratif un financement opérationnel stable et à long terme qui respecte leur autonomie dans la façon dont ils gèrent leurs activités et qui permet :
    • des salaires et des conditions de travail justes et équitables pour leurs employés;
    • la souplesse nécessaire pour répondre aux besoins complexes et changeants des personnes;
    • le temps nécessaire pour élaborer et mettre en œuvre des initiatives axées sur les interventions précoces et la prévention.
  • inclure un cadre de responsabilisation assorti de critères clairs sur l'utilisation et la répartition des fonds par les provinces et les territoires;
  • mettre l'accent sur l'équité afin que les fonds servent aux personnes en situation de pauvreté, en particulier celles qui sont les plus marginalisées;
• explorer des manières de communiquer de façon proactive les connaissances sur les mesures de soutien gouvernementales aux prestataires de services du secteur à but non lucratif afin de les habiliter dans leurs rôles. À cette fin, il faudrait notamment :
  • mettre en place une ligne de communication dédiée permettant aux organismes de s'adresser au gouvernement pour poser des questions concernant les prestations, les services et les mesures de soutien fédéraux.

6. Investir dans les services de santé mentale et de réduction des méfaits

• Le gouvernement du Canada devrait accroître et affecter un financement, par exemple au moyen des transferts en santé aux provinces et aux territoires, à la prestation de services intégrés de santé mentale moins restrictifs. À cette fin, il pourrait :
  • promouvoir et élargir davantage le modèle des Services intégrés pour les jeunes afin de soutenir les jeunes partout au pays, y compris ceux qui quittent le système de protection de l'enfance;
  • élargir ou privilégier une approche semblable au modèle des Services intégrés pour les jeunes afin de rejoindre d'autres groupes d'âge;
• élaborer, conjointement avec d'autres ordres de gouvernement et des prestataires de services, des normes en matière de prestation de services aux personnes qui sont aux prises avec des problèmes de consommation de substances et de toxicomanie, en particulier celles qui vivent dans la pauvreté. Il pourrait s'agir notamment :
  • de pratiques exemplaires fondées sur des données probantes pour les sites de réduction des méfaits, les centres de désintoxication et d'autres services de réadaptation.

7.  Soutenir la participation au marché du travail

• Le gouvernement du Canada doit prendre des mesures visant à éliminer les obstacles qui empêchent les personnes - en particulier celles qui sont les plus marginalisées - d'accéder à un emploi décent et de le conserver. Ces obstacles surviennent souvent lors de moments de transition importants liés à l'emploi. Pour y arriver, il faudra coordonner les efforts de tous les ordres de gouvernement, en partenariat avec le secteur à but non lucratif. À cette fin, le gouvernement du Canada devrait :
  • investir dans des mesures de soutien globales pour les personnes qui font la transition entre les prestations (par exemple, l'aide sociale) et l'emploi;
  • inciter les employeurs à accorder la priorité au recrutement et au maintien en poste des personnes appartenant aux groupes les plus marginalisés. À cette fin, il faudrait notamment:
    • accroître les possibilités pour les jeunes d'intégrer le marché du travail;
  • continuer d'accroître l'accès aux avantages liés à l'emploi (par exemple, l'assurance-emploi et les congés de maladie payés) pour les travailleurs autonomes, les travailleurs de l'économie du travail à la demande et les travailleurs à temps partiel;
  • investir dans des programmes de formation linguistique, de littératie, de numératie et d'autres programmes de formation aux aptitudes essentielles à la vie quotidienne afin d'accroître la préparation au travail et la mobilité au sein de la population active;
  • améliorer et redynamiser les programmes de formation aux métiers spécialisés;
  • établir des voies claires et accessibles pour permettre aux migrants qualifiés d'intégrer le marché du travail dans leur domaine. À cette fin, il faudrait notamment :
    • collaborer avec les associations professionnelles pour accélérer la reconnaissance des titres de compétences étrangers.